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第三节 多党合作理论与学说

一、多党合作学说的提出与发展

(一)多党合作学说产生的历史背景

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度,她与人民代表大会制度和民族区域自治制度一起并称为我国的三大政治制度。在多党合作的制度下,中国共产党在重大问题决策前都与各民主党派协商、征求意见,民主党派也通过政协会议对政府工作提出建议、反映社情民意,充分发挥了作为参政党的参政议政作用。使整个社会政治、经济活动富有生机与活力。多党合作学说产生的历史背景是:

一是国家命运与前途的期盼。鸦片战争后,中国主权被践踏,领土被割让,中国逐步沦为半殖民地、半封建社会。人民渴望新社会的出现,渴望新的政党制度帮助受苦受难的人民群众压在身上的“三座大山”。同时,中国社会的性质决定,中国革命的性质和任务是推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的新民主主义革命。这就需要在中国共产党的领导下,联合其它一切可以联合的力量来推翻强大的反动势力。

二是民族独立的渴望。中国革命的任务不仅要争取民主,还要争取民族独立。而帝国主义和封建主义相勾结,对中国人民的统治极其黑暗,对外出卖政权,对内毫无民主可言,中国政治革命的途径根本没有议会民主的可能,只能走政治革命的道路,推翻反动统治,建立新的国家和政治制度。资产阶级旧民主主义革命在中国失败后,在中国共产党的领导下,通过联合其它民主党派建立最广泛的统一战线,经过北伐战争,土地革命战争,抗日战争和解放战争,打败日本军国主义的侵略,推翻了国民党反动统治,建立了中华人民共和国,废除了帝国主义侵略中国的不平等条约,完成了新民主主义的革命任务,实现了民族独立和人民解放。

三是政治联盟的选择的必然。由于西方列强入侵,促成多种新兴政治力量的兴起,使中国政治发展带上了更为多元的阶级和阶层性背景。在资产阶级和无产阶级的产生的同时,促成了新型知识分子阶层的兴起。因此错综复杂的社会阶级结构为多个党派的产生提供了阶级基础。中国革命任务的艰巨性迫使中国政治发展过程中的进步阶层必须实行某种联盟与合作,才能够集聚力量到足以对抗强大的敌人,完成中国政治发展的任务。同时中间政党的力量比较弱小,面对如此强大的敌人,除了依靠自己的力量外,必须寻找相互间合作,并且组成相互间的最佳组织结构,以最大限度地强化自己的力量。而且,由于各进步政党之间经不起严重的内耗,所以这种最佳的组织结构,只能是有序的、合作性的政党结构。

四是社会政治力量的组织需要。为了革命的成功,中国共产党采取了正确的适合中国国情的政治动员和政治参与手段,即根据中国的特点把最广大的农民发动起来。政治参与的扩大可以通过两种形式实现;其一为通过政党、团体等社会性政治结构,使人们以组织成员的身份参与政治过程;其二为通过选举制度等国家政治性结构,使人们以选民或投票者的个人身份参与政治过程。中国是个具有深厚集体主义政治文化传统的国家,所以20世纪上半叶政治发展过程中,多党合作就有广泛的群众基础。

(二)多党合作理论的形成与发展

早在中国共产党成立不久,多党合作的问题就提到了议事日程。1922615,中共中央发表第一次对时局的主张,明确提出“要邀请国民党等革命的社会主义各团体开一个联席会议”,“共同建立一个民主主义的联合战线”。这是中共关于革命统一战线思想提出之始。与此同时,中共也开始了对中国未来政权体制的探索。在同一文件中,中共明确表示,今后要用“民主政治”代替军阀政治。这是中国共产党关于多党合作思想的最初表述。

大革命的失败,中国共产党人开始认识无产阶级及其政党在联合战线中和联合政权中的地位和作用。中国共产党多党合作思想的真正发展是以《八一宣言》为标志的。193581,中共发表了《为抗日救国告全体同胞书》,宣言首先提出了建立抗日民族统一战线的主张,呼吁“无论各党派间在过去和现在有任何政见和利害的不同——大家都应当停止内战,以便集中一切国力去为抗日救国的神圣事业而奋斗”。宣言同时表示:“共产党愿意立刻与中国一切愿意参加抗日救国事业的各党派,各团体(工会、农会、学生会、商会、教育会、新闻记者联合会、同乡会、致公堂、民族武装自卫会、反日会、救国会等等),各名流学者,政治家,以及一切地方军政机关,进行谈判共同成立国防政府问题。”同年12月,中共中央在陕北瓦窑堡召开政治局扩大会议,通过了《关于目前政治形势与党的任务决议》。会后,毛泽东在党的活动分子会上作了《论反对日本帝国主义的策略》的报告。瓦窑堡会议决议和毛泽东的报告对党倡议的抗日民族统一战线和未来联合政权的设想,作了具体阐述。 1938年毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出:“一切有意愿和我们合作的民主党派和民主人士存在的地方,共产党员必须采取和他们一道商量问题和一道商量工作的态度。”所有这些,为多党合作理论的最终形成奠定了基础。

1939年至1940年,毛泽东相继发表了《中国革命和中国共产党》、《新民主主义论》、《新民主主义宪政》、《抗日根据地的政权问题》等论著,对多党合作、建立联合政权作了深入的阐述。19485月,各民主党派积极响应中共中央提出的“五一”口号,参加了中国人民政治协商会议,从此奠定了我国由共产党领导的多党合作的政治格局。新中国成立后,毛泽东在《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等重要著作中,对多党合作思想作了进一步的深刻阐述,提出了“长期共存,互相监督”的方针,为正确处理中国共产党和民主党派的关系,为多党合作发展成一种社会主义的政治制度奠定了理论基础。

在改革开放新的历史时期,邓小平创造性地继承和发展了毛泽东关于多党合作的思想,为建立中国特色社会主义政党制度奠定了思想基础。他在《新时期的统一战线和人民政协的任务》、《各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量》、《目前形势和我们的任务》等重要论著中,对多党合作理论都作了创造性的精辟论述,对我国各民主党派的性质作出了更加科学的界定,指出了民主党派性质的根本变化,阐明了民主党派的历史作用,提出了民主党派的新任务,赋予多党合作新的历史使命。这些科学论断为制定新时期中国共产党与民主党派团结合作的基本方针和政策措施提供了依据。

(三)中国共产党对多党合作的最初实践

唯物辩证法告诉我们,实践是理论的先导。中国革命的实践,为多党合作理论的形成与发展提供了前提。中国共产党对多党合作的最初实践,主要包括如下方面:

大革命时期反帝反封建的多党合作实践。19236月,中国共产党第三次全国代表大会通过决议,得到当时共产国际的大力支持和国民党领袖孙中山先生的通力合作,使中国共产党在反帝反封建的斗争中避免孤军奋战,由此推动了第一次国内革命战争轰轰烈烈的发展。同时,由于当时的中国共产党十分幼稚,党对工农以外阶级的错误认识,使得在各革命根据地建立的政权仅仅是工农阶级的政权。

抗日战争时期的多党合作实践。19331月中共就提出了抗日主张,19358月,中共又发表了著名的《八一宣言》,发出全面抗战号召。年底中共瓦窑堡会议通过建立抗日民族统一战线的决定,由此推动了西安事变的和平解决,推动了全民抗战的形成。壮大了抗击日本侵略的民族力量,确保了抗日战争的胜利。这一时期在各抗日根据地普遍建立的“三三制”政权,是有深刻意义的。所谓“三三制”就是指中共中央在政权建设中人员构成上规定的一个分配原则,即“共产党员占三分之一,非党的左派进步分子占三分之一,不左不右的中间派占三分之一”。按照这个原则所建立的政权,实际上就是一个多阶级的联合政权。三分之一的共产党员代表的是无产阶级和农民,三分之一的左派进步分子代表的是小资产阶级,三分之一的中间分子代表的是民族资产阶级和开明绅士。这种“三三制”政权,虽不是完全意义的共产党领导的多党合作制,但确是中共建立多党合作制的一种尝试:(1)否定了国民党实行的专制独裁统治,强调了多党派的合作。(2)规定了共产党在政权中的优势地位,保证了中共对政权的“指导与监督”。(3)保障了政权内部阶级的合法权益,体现了民主精神。

抗日战争胜利以后多党合作的实践。抗战胜利以后,中国共产党在反对国民党一党独裁政治的斗争中,仍然继续探索与各民主党派合作的问题。这一时期,关于多党合作的探索主要做了三方面的工作。(1)加紧了与各民主党派的合作。在与各民主党派的紧密团结下,共同开展了反国民党一党独裁的一系列斗争,赢得了各民主党派的信任。(2)扩大民主政权。毛泽东认为,抗日战争时期的“三三制”政权就是中国民主政治的模式。共产党的任务就是把这种模型“推广到全国”。在一定意义上,可以说,1949年成立的中华人民共和国,实际上就是各解放区的联合和发展。(3)将多党合作理论提到新的高度。毛泽东在《论联合政府》中有关多党合作的理论,在原有构想的基础上,又提出了两点十分重要的思想。即:(1)把中共与各民主党派的合作,作为一种长期的政策确定下来。毛泽东在中共七届二中全会上向全党提出:“我们党同党外人士长期合作的政策,必须在全党思想上和工作上确定下来。”(2)规定了中共与各民主党派合作的基本政策。毛泽东告诫全党:“我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样,同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题,给他们工作做,使他们在工作岗位上有职有权,使他们在工作中做出成绩来。从团结他们出发,对他们的错误和缺点进行认真的和适当的批评或斗争,达到团结他们的目的。对他们的错误和缺点采取迁就态度,是不对的。对他们采取关门主义态度或敷衍态度,也是不对的。”

二、多党合作学说的政治思想基础

(一)多党合作的基本特点与理论基础

中国共产党领导的多党合作,是适合中国国情、具有中国特色的社会主义新型政党制度。具有鲜明的优点和特点。

多党合作的政治基础是坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导地位是在中国长期的革命和建设的实践中形成的,是各民主党派一致公认的。

多党合作的共同目标是服务于社会主义事业。共产党领导的多党合作制度,实质上是共产党领导下的一部分拥护社会主义的劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者行使政治权力的一种具体政治途径和民主形式。

多党合作的主要形式是协商。协商始终贯穿于各民主党派参政议政各个方面的全过程。各民主党派在呈报提案、反映社情民意、调研报告中以及各种座谈会上的发言中,都是以协商的精神、协商的态度坦诚相见。协商也体现在民主监督的始终。

多党合作制度是一项长期的制度。在社会主义初级阶段,剥削阶级作为一个阶级已不复存在,但阶级差别仍将长期存在,不同的社会阶层和社会集团将长期存在。各民主党派所联系和代表的社会阶层也将长期存在。因此,民主党派在很长的历史时期仍有继续存在的条件和作用。这是共产党领导的多党合作长期存在的社会基础。

多党合作的活动准则必须遵守宪法。《宪法》是中华人民共和国的根本大法。宪法和法律是社会发展客观规律的反映,是党的主张和人民意志相统一的体现。建设社会主义政治文明,其重要的目标就是实现依法治国。这是社会主义政治文明的基石,是党领导人民治理国家的基本方略,是完善党的领导和实现人民当家作主的基本途径和法制保证,是国家长治久安的可靠保证。

中国共产党领导的多党合作制度作为我国的一项基本政治制度,它的产生和发展绝不是偶然的,而是以科学理论为指导,在中国特定历史和现实条件下,把马克思主义理论同中国革命与建设的具体实际相结合的政治成果和智慧结晶。

建立广泛的同盟军理论。多党合作作为统一战线的一种特殊形式,是统一战线思想在处理政党关系中的具体运用。马克思列宁主义历来认为,无产阶级在实现自身解放的革命运动中,无论是夺取政权以前或是取得政权之后,都要尽可能地争取联合其他可能联合的阶级和政党,支持一切有利于推动社会历史进步的力量,建立广泛的同盟军。无产阶级要完成自己担负的历史任务,推动人类社会发展,一是要加强自身的团结与统一,二是要团结绝大多数人,结成最广泛的统一战线,只有这样才能取得最后胜利。

联合资产阶级民主党的理论。在对待与其他民主政党的关系问题上,马克思、恩格斯认为:共产党人要领导无产阶级和广大人民群众取得革命胜利、实现共产主义,就不仅要联合工人阶级的其他政党,还要联合社会主义民主党,甚至联合资产阶级民主党,“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”,“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动”。

保持自己政党独立性的理论。马克思、恩格斯强调了无产阶级政党在联合其他阶级、政党时,必须保持自己的独立性。马克思认为:“在实践方面,共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终推动运动前进的部分;在理论方面,他们比其余的无产阶级群众优越的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”无产阶级政党的这种先进性,决定了它即使在联合其他阶级、政党为工人阶级的最近的目的和利益斗争时,也始终代表着运动的未来。所以,无产阶级政党在同其他阶级的政党联合行动时,“必须以党的无产阶级性质不致因此发生问题为前提。”

(二)中国共产党领导的多党合作的理论

以毛泽东为代表的中国共产党人,从本国实际出发,科学地运用马克思列宁主义统一战线理论和政党学说,在长期实践和探索中,走出了一条适合中国特点的多党合作道路,创立了中国共产党领导的多党合作的理论。

争取中间力量,与民主党派联合的理论。毛泽东同志早就在《中国社会各阶级的分析》等著作中,科学地阐述了中国革命的性质、对象、动力、领导力量和前途,形成了中国共产党关于民主革命的基本思想。其中,在同盟军问题上,毛泽东把依附于帝国主义的大资产阶级和具有两面性的民族资产阶级区别开来,明确指出:民族资产阶级是我们的朋友。之后毛泽东同志又提出了两个联盟、三种力量的思想以及发展进步力量,争取中间力量,孤立、分化和打击顽固力量的方针,为我们党在革命和建设中,建立和发展统一战线奠定了理论基础。

正确处理同各民主党派相互关系的理论。中国共产党第八次全国代表大会正式把“长期共存,互相监督”确立为中国共产党在社会主义时期处理同各民主党派相互关系的基本方针。“共产党同各民主党派长期共存,这是我们的愿望,也是我们的方针。至于各民主党派是否能够长期存在下去,不是单由共产党一方面的愿望作决定,还要看各民主党派自己的表现,要看它们是否取得人民的信任。”

发挥民主党派监督作用的理论。在第一次全国统战工作会议期间,毛泽东同志就指出:“有人认为民主党派只有一根头发的功劳,一根头发拔不拔掉都没有关系,这种说法是不对的。民主党派人士与资产阶级、小资产阶级相联系,从他们背后联系的人们看,这不是一根头发,而是一把头发,就不可藐视。”对此,周恩来同志认为:“一个党就是一个鼻孔出气,呼吸就不舒适,会使思想僵化,社会发展停滞起来。”所以他强调:“在我们国家,民主党派联系着资产阶级和上层知识分子,能听到共产党听不到的意见,求大同,存小异,保持这个作用,对党,对社会主义都有利。”毛泽东指出:“为什么要让民主党派监督共产党呢?这是因为一个党同一个人一样,耳边很需要听到不同的声音。大家知道,主要监督共产党的是劳动人民和党员群众。但有了民主党派,对我们更为有益。”

坚持以政治协商作为合作与监督形式的理论。通过政治协商的形式,能够把共产党与各民主党派的“合作”和“监督”有效结合起来,充分发挥民主党派参政议政、民主监督的作用,早在19499月新政协筹备期间,周恩来同志就明确指出:“中国人民政治协商会议是一个长期性组织。”“就是在普选的全国人民代表大会召开以后,政协会议还将对中央政府的工作起协商、参谋和推动作用。”19549月,第一届全国人民代表大会召开后,毛泽东同志又专门强调:“政协是各党派的协商机关,人大成立后,要继续加强统一战线工作,人大是权力机关,并不妨碍成立政协进行协商。因为,人大不能包括所有方面,政协仍有存在的必要,并不是多余的,但不能把它搞成国家机关。”

以邓小平同志为代表的当代中国共产党人,坚持马列主义基本原理,继承毛泽东统一战线基本思想,在深刻总结历史经验,准确认识中国国情,正确把握时代发展特征的基础上,着眼于实现社会主义现代化的发展目标,创造性地提出了关于新时期我国多党合作的理论、方针和政策,为我国多党合作事业的新发展,提供了强有力的理论政策依据。

关于民主党派性质的理论。邓小平同志明确提出:“我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史,在社会主义改造中也作了重要贡献”,“现在它们都已经成为各自联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”根据这一科学判断,198912月,中共中央在《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中,明确规定:“中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。”为中国共产党在新的历史时期继续坚持并发展与各民主党派的团结合作提供了重要的政策依据。

关于新时期党与民主党派关系的理论。中国共产党在重申“长期共存、互相监督”方针的同时,又提出了“肝胆相照、荣辱与共”。中共“十二大”报告明确提出:“我们党要继续坚持‘长期共存、互相监督’,‘肝胆相照、荣辱与共’的方针,加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。”

在多党合作和政治协商规范化、制度化的理论。邓小平明确提出:“在中国共产党的领导下,实行多党派合作,这是我国具体历史条件和现实条件所决定的,也是我国政治制度中的一个特点和优点。”根据这一思想,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”写入了党的“十三大”报告。此后,中共“十四大”把完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,列入建设有中国特色社会主义理论的重要内容,八届人大一次会议,把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法,中共“十五大”把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,提高到建设有中国特色社会主义政治的高度,纳入中共在社会主义初级阶段的基本纲领。这标志着有中国特色社会主义政党理论已经随着实践的发展日益成熟。

(三)多党合作的政治基础

历史唯物主义认为,人类历史上任何一种经济和政治制度的建立和发展,都不是偶然的,而是有历史和现实的必然性。邓小平指出:“在中国共产党领导下,实行多党派的合作,这是我国具体历史条件和现实条件所决定的。”中国共产党领导的多党合作这一格局的形成,是我国近代社会历史进程的必然选择,是我国无产阶级领导的新民主主义革命胜利发展的必然结果。完全适应我国社会主义的政治基础,符合社会主义建设事业的客观要求。

一般说来,共产党与各民主党派结成党派间的合作关系,是以共同的利益和要求为条件的。中国共产党同各民主党派之间的合作是政治合作,政治合作必须以共同的政治基础为前提。这个共同的政治基础是指各个党派在一定时间或阶段内,或者为了反对共同的敌人、为了维护国家的独立,或者为了发展生产力、振兴民族经济等等的利益和要求,这些利益与要求都可以成为结成联盟或实行合作的政治基础。

共同的政治基础是政治合作的前提,没有共同的政治基础,就不可能有联合和合作行为,不可能形成合作关系。政党间的联合和合作也是一种联盟,而且在任何多党并存的国家,都可能出现政党与政党之间的联合和合作。在我国,共产党与民主党派之间的合作有着确定的政治基础:坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。四项基本原则作为我国的立国之本,是整个建设有中国特色社会主义的事业必须遵循的原则,也是我国参政党与执政党合作机制的基础部分和我国政党制度建设必须遵循的政治基础。如果放弃四项基本原则,我国民主党派与共产党的合作就会偏离正确的政治方向,就会变成西方那种多党角逐竞争的局面。以共产党的领导为根本政治前提,以四项基本原则为政治基础,这是我国的多党合作制区别于西方资产阶级多党制的根本标志。

坚持多党合作的政治基础,有利于加强共产党与人民群众的血肉联系。在多党合作中,民主党派的主要政治功能是:一方面反映所联系的阶层和群众的愿望和要求,代表他们参政议政;另一方面协助共产党和政府向他们做工作,帮助他们进步。通过民主党派组织把广大成员纳入我国政治体系之内,走参政党的道路,充分调动他们和所联系群众的社会主义积极性和创造性;同时通过有组织的自我思想教育,使其成员不断增强对我国社会主义制度的认同。这样就增强了共产党的凝聚力和向心力,从而把民主党派及其所联系的群众紧紧团结在共产党的周围。

坚持多党合作的政治基础,有利于实行决策的民主化和科学化,集中群众的智慧和力量,使共产党的方针政策更正确、更符合实际。正如江泽民指出的:“在我国这个幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派的社会主义国家里,关系到国计民生的重大问题,广泛听取各党派、人民团体以及各族各界人士的意见,进行充分的政治协商,由人民代表大会行使国家权力进行决策,由人民政府执行实施。这样一种体制,体现了我国广泛的人民民主,它对于我们实现决策民主化、科学化,避免和减少失误,保证各项方针的贯彻执行,都具有十分重要的意义。”

坚持多党合作的政治基础,有利于加强对执政党的监督。毛泽东指出:“在我们国内是民主党派林立,这对党,对人民,对社会主义很有利。打倒一切,把其他党派搞得光光的,只剩下共产党的办法,使同志们中很少不同意见,弄得大家无所顾忌,这样做很不好”邓小平也指出:“党要领导得好,就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义,就要受监督,就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。”任何权力都不能离开有效的监督,无产阶级政党夺取政权后,也不能例外。民主党派的民主监督是我国监督机制中不可或缺的组成部分。民主党派从自身特有的角度反映一部分社会群众的意见,能够对共产党提供一种单靠党员所不容易提供的监督,能够发现工作中的一些所没有发现的错误和缺点,从而对共产党和政府的工作作出有益的贡献。

(四)多党合作的思想基础

多党合作的成功,取决于思想路线的成功。参政党能够在大风大浪中处于不败之地,是因为与中国共产党有许多共同的思想基础。

一是坚持党的领导的思想。中国共产党是工人阶级的先锋队,也是中国人民和中华民族的先锋队,它以全心全意为人民服务作为自己的宗旨。因此,坚持党的领导,就是维护了最广大人民群众的根本利益。而要坚持党的领导,就必须加强和改善党的领导,必须加强党的思想政治建设、组织建设、作风建设,改善党的领导方式和执政方式,提高党的拒腐防变和抵御风险的能力,使党真正成为全国人民的主心骨,成为改革开放和社会主义现代化建设事业的领导核心。

二是人民当家作主的思想。保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,是中国民主政治的本质。发展民主,必须着眼于制度建设,使民主制度化、法律化,因为制度问题更带有根本性、全局件、稳定性和长期性。

三是建设社会主义国家的思想。社会主义国家应该是人民生活富裕,有高度的精神文明,科学技术发达,综合国力强大,有“生动活泼”与“稳定”相统一的政治局面,也即是毛泽东、邓小平所一再强调的“又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅,生动活泼的那样一种政治局面”的现代化国家。

四是依法治国的思想。依法治国是建设社会主义法制国家的基本方略。它揭示了:依法治国的主体,是广大人民群众;依法治国的客体,是国家事务、经济事务、社会事务和文化事业;依法治国的依据,是宪法和法律,以及依据宪法和法律制定的规范性文件;依法治国的方式,是人民在党的领导下,依法通过各种途径和形式治理国家;依法治国的目的,是保证国家各项活动都依法进行,把我国建设成富强、民主、文明的社会主义法治国家。

三、多党合作学说的强大生命力

(一)团结民主党派是一条坚定不移的方针

我国宪法明确规定,现阶段,我国各政党在宪法赋予的权利和义务范围内都享有政治自由、组织独立和法律上的平等地位。这就是说,各政党享有在宪法规定的权利和义务范围内的组织独立。各政党有权独立自主地处理自己的内部事务,按协商确定的范围和对象独立发展组织;在遵守宪法的前提下,独立开展各项活动,维护本组织成员及其联系群众的合法利益和合理要求。与此同时,在中国这个广阔的政治大舞台上,不论是执政的中国共产党还是参政的各民主党派,在坚持四项基本原则的基础上,都可以对国家的路线、方针、政策及各项工作提出意见、批评和建议,各民主党派还可以向中国共产党提出意见、批评和建议,并且可以坚持自己的正确意见,不受任何限制和打击。在法律上各政党之间一律平等,享有同样的权利,应负相同的义务,没有高低之分、上下之别。这就从法律上规定了民主党派的合法地位与团结民主党派的法律责任。因此,应该坚定不移地贯彻团结民主党派的方针。

根据团结民主党派这一思想,中国共产党把“长期共存、互相监督”的方针发展成为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。这一方针的贯彻执行,给我国多党合作带来了深刻的变化:(1)多党合作的性质由过去的阶级关系转变成为建立在劳动人民根本利益一致基础上的社会主义同志式的合作关系,共产党与民主党派的一致性更加增强了;(2)多党合作的政治基础由过去以《共同纲领》、《人民政协章程》为政治基础发展成为以中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线为政治基础,多党合作的基础更加巩固;(3)多党合作的内容由过渡时期的为“一化三改”服务,民主党派的主要任务是接受教育和改造,发展成为为社会主义现代化建设服务,履行参政和民主监督职能。在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针的指引下,各民主党派的社会主义积极性被极大地调动起来,广泛参加国家政治生活和社会生活,努力开创为社会主义现代化建设服务的新局面。多党合作空前活跃,充满生机与活力,成为新中国建立以来最好的历史时期之一。

实践证明,把大多数人团结在共产党周围,结成包括民主党派在内的最广泛的统一战线,是中国革命和社会主义建设的强大力量源泉,是中国共产党在政治上的一个巨大优势,它不仅是新民主主义革命的一个基本特点,也是建设中国社会主义的一大特色。

(二)多党合作是中国政党制度的一大特色

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度,是符合中国国情、具有中国特色的社会主义政党制度。这一制度,是在毛泽东思想指导下,经过多党合作的长期实践,特别是经过新时期的实践和理论总结,逐步形成和发展起来的。

我国民主党派,一方面除了“一个参加、三个参与”以外,另一方面又履行对共产党的监督职能。各参政党和各界党外人士,积极参与改革开放和现代化建设中各项决策的协商讨论和民主监督,可以促进决策的民主化和科学化,使我们党少走弯路,少犯错误。他们的作用发挥得越好,对我们的事业就越有帮助。实行广泛的民主协商,有助于充分吸纳各参政党的意见,使共产党的领导作用和参政党的参政议政作用同时得到发挥;有助于拓宽人民群众发表意见的渠道,做到既尊重多数人的共同意愿,又照顾少数人的合理要求;有助于在团结稳定的前提下发扬民主,在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面。这种民主协商方式,是我国民主政治建设的一大创造,也是我国社会主义民主制度建设的一大特色、一大优势。

(三)多党合作的生命力所在

我国是一个拥有13亿人口的、多民族的、经济文化还比较落后的大国。在这样的国家建设社会主义,必须坚持多党合作和政治协商制度,它既是以共产党的领导为前提,又通过各民主党派、无党派人士的合作,广泛集中人民群众的意志和智慧,强化并完善共产党的领导,这是这一制度具有生命力和优越性的根本原因之一,也是这一制度的本质特征和内在规定性之一。其生命力所在的表现有:

其一、共产党在我国各政党中处于领导地位,各民主党派接受共产党的领导。共产党对民主党派的领导是政治领导,既政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导主要是靠正确的政治主张和自身的模范行动来实现的。共产党支持民主党派充分发挥各自的积极性、主动性、创造性,独立自主地开展活动。

其二、各政党共同致力于社会主义事业。共产党和各民主党派都以四项基本原则为共同的行动准则,以实现不同时期的总任务为共同纲领,建设有中国特色的社会主义成为共同的奋斗目标。社会主义各项事业的发展,首先取决于社会生产力的发展。改革开放以来,我国社会主义现代化建设取得了丰硕成果,生产力得到快速发展,人民生活总体上达到小康水平。只有国民经济实现持续快速健康发展,才能解决当前我国经济和社会生活中遇到的突出矛盾和问题,才能在经济全球化趋势迅速发展的情况下保证我国在激烈的国际竞争中处于主动地位。这就要求我们无论遇到什么情况,都不能动摇经济建设这个中心,都要密切注意生产力发展的新特点、新趋势,抓住机遇,加快发展。

其三、在国家政权中,共产党是执政党,民主党派是参政党。参政党参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。一个有着巩固的执政地位的党,应该在整个国家和社会中享有崇高的权威,有能力调动全社会的力量,凝聚人心。这种力量从何而来?归根结底要靠党自身的活力。有活力才有生命力,才有吸引力,才有前途。而这种活力,只有当绝大多数党员的积极性、主动性和创造性都充分焕发出来的时候,才能够获得。

其三、共产党同民主党派之间实行政治协商、互相监督。政治协商是我国发挥社会主义民主的一大特点,不论政党大小都有平等的发言权,既尊重多数人的共同意愿,又照顾少数人的合理要求。互相监督,即双向监督,而首要的是民主党派对共产党的监督。中国共产党处于执政地位,非常需要听到各种意见和批评,接受广大人民群众的监督。充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用,对于加强和改善共产党的领导,推进社会主义民主政治建设等方面,具有重要意义。“肝胆相照、荣辱与共”真实反映了共产党同各民主党派相互信任、真诚合作的关系。

四、不断完善多党合作理论与学说

(一)坚持和完善多党合作制度,充分发挥参政党的作用

坚持和完善多党合作制度,充分发挥参政党的作用,是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求,有着重大的现实意义和深远的历史意义。在我国实行这一基本政治制度,既能够为巩固共产党的领导核心地位、维护国家政权的长期稳固提供保证,又能够充分吸纳各方面的意见,集中全国人民的意志和力量,使国家政治体制通畅地运行,实现广泛民主和集中领导的统一及充满活力和富有效率的统一。为了充分发挥参政党参政议政和民主监督的作用,应当做到:

一要加强共产党同参政党的政治协商。共产党同参政党进行政治协商主要采取以下几种形式:中共中央领导人邀请各参政党领导人举行民主协商会;中共中央领导人根据形势需要,不定期地邀请参政党领导人举行高层次、小范围的谈心活动;中共召开参政党人士座谈会,除会议协商以外,参政党也可以就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议,并可邀请中共中央负责人交谈。这些协商形式在原则上也适用于中共地方党委和参政党地方组织之间的协商活动。

二要举荐参政党成员担任各级政府及司法机关的领导职务。支持他们的工作,发挥他们的专长,保证有职有权有责。在坚持干部“四化”条件和德才兼备原则的前提下,考虑到目前的实际情况,对参政党成员的年龄要求和任职资历可适当放宽。各级政府及其有关部门可聘请参政党成员兼职,任顾问或参加咨询机构。还可聘请一批符合条件和有专门知识的参政党成员担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等。

三要发挥参政党成员在人大的作用和参政党在政协中的作用。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,也是参政党成员参政议政和发挥监督作用的重要机构。在各级人大中,应保证参政党成员占有一定的比例。人民政协是我国爱国统一战线组织,也是实行多党合作的一种重要组织形式。人民政协是各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。在各级政协中,必须保证党外代表人士有一定的比例。

(二)加强多党合作的制度化、规范化建设

江泽民在第十九次全国统战工作会议上的讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的决定》都指出:“建立健全配套措施,使多党合作进一步规范化、制度化。”这是新形势下坚持和完善我国多党合作制度一个十分重要的方面。

198912月,中共中央下发的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,总结了中国共产党与各参政党几十年来团结合作的历史经验,明确了我国多党合作的基本准则和进行政治协商、参政议政、民主监督等的内容和程序,是新的历史时期坚持和完善我国多党合作的纲领性文件。加强多党合作的制度化、规范化建设,就是要在深入贯彻落实中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见的基础上,根据新的实践和新的发展,对这些年来各地在多党合作中的好做法、好经验进行总结升华,上升为政策和制度规范,形成与此相适应、相配套的政策、制度体系。

加强多党合作的制度化、规范化建设,就是要把政治协商纳入决策程序,重大方针政策和重要法规的制定,各级人大、政府、政协和司法机关等方面领导人选的确定,应征求参政党和无党派人士的意见,并坚持协商于决策之前。要扩大参政党的知情范围和参与程度,政府有关部门要加强与参政党的对口联系,大力支持参政党围绕改革开放、经济建设、社会发展的全局性和战略性问题调查研究,建言献策。将民主监督寓于政治协商和参政议政之中,做到经常性监督与重大问题监督相结合,拓宽政府和司法机关在参政党成员中聘任特约人员的领域,进一步加大民主监督的力度。由此,使我国的多党合作在理论上更加成熟、政策上更加规范、程序上更加合理、实践上更加有效。

(三)加强和改善对参政党的领导

加强和改善对参政党的领导,首当其冲是要提高对参政党的认识。实事求是地说,中国共产党对参政党的认识,是经历了一个比较长的过程的。由于党的指导思想的失误,从1957年的“反右”一直到“文化大革命”,民主党派经受了沉重的打击,邓小平同志在坚持和继承毛泽东同志关于多党合作思想的前提下,实事求是地纠正了毛泽东同志晚年所犯的一些错误,同时从新的实践需要和新的时代要求出发,创造性地提出了许多新的理论观点,进一步丰富和发展了多党合作理论。

现在各民主党派和工商联已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟和人民团体,成为进一步为社会主义服务的政治力量。建设和发展社会主义事业,已成为各民主党派、工商联和我们党的共同利益和共同愿望。加强和改善对参政党的领导要注意以下几个方面:

首先要注意对参政党的政治领导。中国共产党对参政党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导要靠我们党有正确的路线和政策,有政治上的坚定性。这种领导主要是通过民主协商、宣传教育、政策引导,以及共产党员的模范作用来实现的。

其次就要尊重参政党的自主权。在国家政治生活中,我们要承认和保证参政党在宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。要在政治原则、政治方向一致的条件下,放手支持参政党独立自主地开展工作和活动,不介入、不干预它们的内部事务,不包办代替它们决定自己的问题。

要正确认识和处理中共同参政党在团结合作中的矛盾。这种矛盾总的说是在政治方向一致的情况下,政党关系中的人民内部矛盾。应当在四项基本原则的基础上,进行民主协商,按照“团结—批评—团结”的公式,求得正确解决。各参政党在和中国共产党密切合作、共同维护全体人民根本利益的同时,也必然要反映和维护自己所联系的那部分群众的具体利益和要求。这就需要进行民主协商,通过广泛、深入地交换意见,集思广益,使党和国家在制定方针政策时,能较好地兼顾各方面的利益,并适当照顾同盟者的利益。同时,也要支持参政党维持本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。

(四)加强思想理论建设,开创多党合作新局面

从发展前景看,多党合作理论显示了广阔的发展空间。但是,在具体操作中,仍然存在一些不尽人意之处。比如,有的人对参政党心有疑虑,思想不解放,参政党干部的培养、推荐、考察、任用存在一定阻力;一些参政党在多党合作中,仍处于被动地位,缩手缩脚,谨小慎微,大多建言献策,甚少批评,并没有做到知而不言,言而不尽等问题,由此可见,加强思想理论建设,开创多党合作新局面是非常必要的。

履行参政党职能,加强思想理论建设是多党合作的关键。作为一个政党来说,政治理念、思想建设工作是它的根本。要真正做到关键时期和中共中央保持一致,统一思想,做一个合格的参政党。坚持和发扬参政党的优良传统,深入思考、积极探索,共同做好思想和理论建设工作。为开创参政党工作的新局面,参政党自身要大力提倡开拓创新的思想。创新是参政党事业发展的动力,也是开创工作新局面的保证,而思想观念的创新是一切创新的前提。只有思想观念创新了,才能带来体制、机制、思路、政策、手段等方面一系列创新,使一些原来难以推动的工作迅速打开局面,取得突破。