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第一节 参政党使命概述

一、政党使命是政党生存与发展的强大推动力

(一)历史使命是政党的生命线

“一个知道自己的目的,也知道怎样达到这个目的的政党,一个真正想达到这个目的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党,——这样的政党将是不可战胜的。”恩格斯的这段话,对现阶段的执政党执政、参政党参政仍具有重大的现实指导意义。

对于政党来说,使命感是伴随着政党生命的全过程。使命感愈是强烈,政党愈是充满活力。反之,如果一个政党一旦失去了使命感,那么,这个政党的生命也就停止了。在我国,政党使命常常是与民族的振兴连在一起的。中国共产党从成立的那天起,就把国家富强、民族解放、人民富裕作为自己的神圣职责和庄严使命。在共产主义远大理想的指引下,在每个不同历史时期,党都根据时代的具体要求,提出不同的阶段性使命。党的第一代领导核心毛泽东将实现中华民族伟大复兴这一奋斗进程概括为两步:一是争取国家独立、民族解放;二是发展经济,使国家富强起来。在改革开放之初,党的第二代领导核心邓小平把第二个任务具体设计为“三步走”战略,提出了“小康”概念及其构想。新世纪,时代赋予我们新的使命,即全面贯彻“三个代表”重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

参政党应该以民族富强、国家繁荣为己任,提高管理水平和领导技能,全面掌握社会主义理论的前沿动态,拓宽科学知识面,投身国家建设的宏伟大业。 

(二)参政党的历史使命与责任

半个多世纪的战斗历程证明了一条真理:参政党只有在中国共产党领导下,与中国共产党亲密合作,风雨同舟,共同奋斗,才能在中国革命和建设中做出应有的贡献。参政党的历史使命与责任,最基本的就是在政治上坚决接受中国共产党的领导,在政治方向、政治原则和重大方针政策上,始终同党中央保持一致。从我国的历史看,无论是新民主主义革命,社会主义革命与建设事业,还是改革开放、建设有中国特色的社会主义现代化事业,都是在中国共产党的领导下,才取得一个又一个胜利的。因此,必须努力学习参政党的章程和党派史,在自觉坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度上,做到坚定不移,坚信不疑,并在实际工作中坚持不懈地贯彻执行这一制度,不能动摇。

参政党的历史使命与责任概括起来主要表现在以下几个方面:

一是高举邓小平理论伟大旗帜,坚持用邓小平理论指导党派工作,按照江泽民“三个代表”的重要思想,完成参政议政的光荣任务。回顾建国以来社会主义建设中正反两个方面的经验教训不难看出,邓小平理论是符合中国国情的当代马克思主义,是解决中国革命前途和命运的指路灯,而建设有中国特色社会主义是摆脱中国几十年徘徊不前困境的最佳选择。因此,认真学习邓小平理论,并用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学观点去判断形势,把握主流,正确解决参政党在巩固发展中的各种问题,才能使参政党在改革开放中不迷失前进的方向,才能真正担负起历史赋予的责任。

二是继承老一辈领导人开创的同中国共产党通力合作的优良传统。在实践中应该做到三个“确保”和坚持三个“不变”,即:(1)确保参政党长期以来所拥护和执行的党的政治纲领和政治路线的延续和发展,保持参政党所坚持的政治方向不变;(2)确保参政党和中国共产党亲密合作关系的延续和发展,保持参政党的特点和优势不变;(3)确保老一辈参政党领导人的政治立场、优秀品德、优良作风的延续和发展,保持参政党的优良传统和作风不变。只有坚持这样做,参政党的优良传统和作风才能不间断、不丢失,才能一代代接过来,传下去,发扬光大。

三是自觉学习科学知识,开拓创新,不能守旧。作为参政党的领导集体成员,必须认真学习和掌握马克思主义的基本理论,特别是邓小平理论,学会用这一理论来统一党派成员的思想认识,从而达到:(1)经过理论学习,正确认识国内外形势,全面理解和掌握党的统一战线政策。(2)经过理论学习,正确认识和理解社会主义市场经济发展中的新知识、新规章,指导自身在参政议政中参之有据、议之有理。(3)经过理论学习,了解更多的科学理论和科学知识,不断地充实自己的思想。在党派工作中勇于开拓创新、敢于破除传统思想的束缚,不因循守旧,不墨守成规,使我们全体成员的视野更宽点、视点更高点、视觉更准点、发挥的作用更大点。

四是自觉树立新形势下参政议政新观念,不能停顿。参政议政是一门学问。为了更有效地履行参政党的职责,更好地发挥参政党的作用,必须首先搞好会务工作,按照会章的要求,制定出严格的规章制度,分清责任,明确目标,因此,必须解决好四个方面的问题。(1)认真学习,不断加深对参政党性质、地位、职责和作用的认识,增强参政能力。(2)适应新形势的需要,建立健全参政议政的机制和网络,充分发挥参政党人才、智力密集和领导集体的整体优势,把新形势下的参政议政活动提高到一个新水平。(3)从长远的战略观点出发,积极做好参政党后备骨干的培养、选拔工作。(4)不断加强思想作风建设,树立良好的形象。努力加强参政党思想作风、机关作风和领导作风建设是关系到参政党在新形势下巩固和发展的关键问题。

 

二、政党使命应该体现全国人民的意愿

(一)实现人民意愿是政党工作的出发点和归宿

民主党派被确立为参政党,充分显示了其政治地位的显贵和责任的重大。按照“立党为公,参政为民”的宗旨,参政党应以“实现人民意愿”作为自己的行动准则和努力方向,认真履行参政党职责,积极参政议政,为实践服务人民的诺言做出应有的贡献。

服务人民就是要服务人民的根本利益。人民的根本利益就是祖国富强,人民幸福;就是经济发展,社会安定。服务于人民的根本利益要从思想教育入手。要加强对参政党成员的思想信念教育,坚持用科学的理论和科学知识武装头脑。用党的跨世纪宏伟目标和小康社会的发展目标激励他们,引导他们自觉地把个人的价值取向和理想追求统一到国家发展目标上来,在实现人们共同利益的同时,实现自己的根本利益。

服务人民千万不可忘记人民的具体利益。人民的具体利益就是人民在社会生活中的环境、条件和地位中的具体体现。社会分工的差别,使人民生活、工作在不同的环境、职业和工作条件之中,这些差别造成人民在精神上和物质上的特殊利益。参政党在维护人民具体利益上要做到:带领人民艰苦奋斗,在为社会创造财富的同时,改善自己的物质文化生活;根据人民的需求和特点开展丰富的活动,帮助人民提高思想道德素质,科学文化素质,促进人民全面发展;要根据人民的具体要求,不说空话、大话,更多地为人民办实事,更多更实际地维护和解决人民的具体利益。

服务人民最紧要和最具有决定性的是最多数人的利益。参政议政的工作应该正确反映并有利于处理各种利益关系,应先考虑和兼顾不同方面人民的利益。但是,最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人民的利益要求。“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。” 

(二)参政党要准确把握人民脉搏

由于创新已经成为时代的生存之道、发展之道和制胜之道。完成参政党的伟大使命,必须追求创新,准确把握时代脉搏,准确把握需求脉搏,准确把握人民脉搏。

准确把握时代脉搏,就是保证参政党思想认识与时共进。新时期的社会是一个丰富的、多元化的社会,人民需求多元化,社会生活多样化,政治改革深层化。所以,应及时把握人民的思想脉搏,认真研究人民思想发展趋势、动态,积极开辟新途径,探索新方法,创造新经验,牢牢把握主动权,真正打好主动仗,汇合人民力量唱响主旋律,努力使人民思想政治工作具有科学性和前瞻性,始终保持鲜明的时代特色和蓬勃发展的生机与活力。

准确把握人民脉搏,就是保证参政党在认知人民上与时共进。社会的发展变化带给参政党很多新的了解、认识世界的途径和各种新的知识。互联网的飞速发展,已经成为影响人民工作、生活的重要因素。人民是最易接受新生事物的群体,参政党要鼓励参政党成员人民学习新知识,在更广阔的空间汲取营养,政党也要利用各种便利的信息传播途径,让参政党成员即时地了解参政党的最新工作动态。但是任何事物都存在两面性。参政党成员思维活跃,易于接受新生事物,但他们政治思想不成熟,情绪不稳定。对于思想教育要重在疏导,重在引导,重在指导,使参政党成员人民在优秀文化的环境中健康成长。

准确把握需求脉搏,就是保证参政党创新工作机制与时共进。了解人民和社会的需求是参政党的工作任务,要准确把握需求动态,进一步解放思想,使参政党的工作机制与时共进。在创新中,参政党需要把握三个原则,即有利于社会发展,有利于人民发展,有利于政党发展。凡是符合三个“有利于”的,都应该大胆地试,大胆地创,打破思想的桎梏,不断创新参政党的工作机制。只有这样与时共进,参政党才会在改革发展的进程中,取得更大成绩,铸就新的辉煌。 

(三)社会发展始终是人民关注的焦点

发展,是中国共产党执政兴国的第一要务,也是参政党履行民主监督、参政议政主要职能的第一要务。社会发展始终是人民关注的焦点。

为了使中华民族获得更大的发展,全面贯彻落实“以人为本,全面、协调、可持续”的发展观是社会发展中的重中之重。这个科学发展观,总结了中国改革开放和现代化建设的成功经验,吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训,反映了中国政府和人民对发展问题的新认识。出于可持续发展的目标,中国社会将以经济建设为中心,以实现人的全面发展为目的,统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

贯彻落实科学发展观,实现经济、社会的全面、协调、可持续发展,为参政党的参政议政提供了机会。近年来,我国各个参政党以专委会为依托,联合各个地方和各个单位,围绕“可持续发展”这个中心,有目的、有重点地进行调查研究,运用各种各样的会议和专题研讨会集思广益,形成了大量观点鲜明、内容翔实的建议案和调研报告,提出了大量切实中肯的意见和建议。既涉及传统产业改造和名牌战略实施,高新技术产业化和旅游业发展,国有企业改革和非公有制经济壮大,农村经济结构调整和小城镇建设,就业再就业工作和建立社会保障体系,生态建设和环境保护等紧迫问题,又涉及国民经济和社会发展规划的制定,水资源的合理利用,国民经济信息化和应对“入世”挑战等宏观性、长期性和前瞻性的问题,还包括依法治国、科技兴国、人才强国等事关结构调整支撑体系的重大问题。这些意见和建议,对全国一系列重大决策的形成、完善和实施,发挥了积极作用。

三、参政党使命意识的时代特征

(一)“立党为公、参政为民”的使命意识

在中国历史上,一些政权“真兴也勃焉,真亡也忽焉”。其兴亡的具体原因虽各不相同,但都说明一个道理,即“得人心者得天下,失民心者失天下”。可见,民心是事业成败的关键所在。有了民心,就有了一切,就能克服一切艰难险阻,就无往而不胜。参政党经常所提倡的“民心工程”,其意义就在这里。

中国共产在长期的革命斗争中就是靠民心的全力支持,用小米加步枪,打败了小日本,打跑了蒋介石,建立了新中国。在社会主义革命和社会主义建设的伟大事业中,我们党同样依靠民心,在一穷二白的情况下,取得了一个又一个的新胜利,把一个贫穷落后的旧中国建设成为繁荣昌盛的社会主义现代化强国。取得政权需要取信民心,巩固政权需要取信民心,战胜各种困难灾害同样需要取信民心,取信民心是中国共产党从小到大、从胜利走向胜利的根本法宝。

中国共产党的历史经验即是参政党奋斗前进的方向,更是其历史使命。坚持“立党为公、参政为民”,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力,始终是参政党最光荣的使命。参政党任何时候都要坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性准则。实践证明一个政党只有顺民意、谋民利、得民心,坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量其一切决策,才能得到人民群众的支持和拥护,才能永远立于不败之地。 

(二)统揽建设大局的使命意识

在多样化、复杂化的社会局面中统揽政治全局,要求我们以中华民族的全面复兴为统领,胸怀大局,更好地把握主流与支流的关系,正确把握改革、发展、稳定三者的关系,正确看待和处理遇到的各种复杂难题。做到这一点,关键的—条,就是要树立统揽建设大局的使命意识,不断提高参政议政水平。

我国改革开放之所以取得了举世瞩目的成就,—个重要原因,就在于全党同志拥有统揽建设大局的使命意识,解放思想,实事求是,勇于进取,善于开拓,敢于创新,把马克思主义基本原理与我国实际国情,把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际有机结合起来,创造性地开展工作。建设有中国特色的社会主义,有许多实践经验需要总结,许多重大现实问题需要解决,许多未曾认识的领域需要探索,没有现成的理论公式可以套用。只有在“统揽建设大局的使命意识”的指导下,把学习和创造结合起来,系统掌握科学的世界观和方法论,广泛深入地掌握现代经济、科技、法律等知识,不断扩展自己的视野,同时不断总结群众实践的新鲜经验,并作出新的理论概括,才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局,赢得主动,避免犯“左”的和右的错误,推动改革开放和社会主义现代化建设健康发展。

统揽建设大局的使命意识,是在各个方面的支持、帮助下实现的。不少地方党组织作出规定,各级党委每年要至少两次听取参政党参政议政工作情况汇报,重要情况要及时向政协通报,不是同级党委常委的政协主席(主任)或党组书记列席同级党委常委会议,必要时列席书记办公会,为政协更准确地了解中心工作、把握全局情况创造了有利条件。同时还规定把对中共党代表会议报告列为政治协商的重要事项,把对行风政风和领导干部的民主评议列为参政党参政议政、民主监督的重要内容,进一步拓宽了政协履行职能的形式和内容。另外,参政党的的专门委员会与省(市)委、省(市)政府的对口部门普遍建立了密切的工作联系制度,对一些重要课题或进行联合调研,成果共享,或党政出题目,政协做文章,使政协工作的注意力与党委、政府的着力点更为契合,从而使政协履行职能的成果更便于进入决策过程,较好地实现“尽职而不越位,帮忙而不添乱,切实而不表面”的要求。 

(三)中华民族复兴的使命意识

实现中华民族的伟大复兴,这既是社会主义初级阶段的总目标,也是社会主义现代化建设三步走战略的落脚点,既是全国各族人民的共同理想,也是历史和时代赋予中国共产党的庄严使命,同时也是参政党参政议政的光荣任务。近现代争取民族独立和人民解放、实现国家繁荣富强和人民共同富裕的奋斗历程表明,中国共产党和参政党一道肩负起了这一历史使命,并在中国特色社会主义道路上为中华民族的伟大复兴开辟了灿烂的前景。

在民族复兴的使命意识的推动下,自鸦片战争以来,我国人民就面临着争取民族独立和人民解放、实现国家繁荣富强和人民共同富裕这两大历史任务。在中国共产党的领导下,在中国共产党与多民主党派组成的统一战线的推动下,中国人民推翻三座大山,实现了民族独立和人民解放,完成了第一个历史任务,中华民族的命运从此得到根本改变。在新的世纪,党的任务更加艰巨,民主派参政议政也随之更进一步地深化:中华民族能不能解决好社会主义基本政治制度与市场经济相结合的历史性课题,建立起比较完善的社会主义市场经济体制;能不能保持国民经济的持续健康快速发展,迅速提高国家的综合实力和人民的生活水平,完成第二个历史任务;能不能维护国家的统一、民族的团结,顺利贯彻“一国两制”的战略方针,解决台湾问题;能不能在经济高速发展的同时,有效地保护好我国的自然资源与环境,实现可持续发展等,都关系到中华民族复兴大业能否最终实现,也关系到现代政党制度的命运与前途。 

四、坚持参政党的政治纲领,担负起时代赋予的历史使命

(一)把握时代特征的参政议政

使命意识是与时代意识紧密联系的。人类进入新世纪,世界变化节奏明显加快,世界格局正在发生冷战结束以来最为深刻的变化。维护和平、谋求发展是世界人民普遍的强烈愿望,全球的经济联系日益加强。但天下并不安宁,霸权主义和强权政治依然存在,并有所发展,恐怖势力成为国际安全的重要威胁,社会生活中种种不稳定因素在增加。总体和平、局部战争,总体稳定、局部动荡,是今后一个时期国际局势的基本态势。从国内看,经济结构战略性调整中深层次问题还没有完全解决,妥善处理好不同群体间的具体利益关系,成为重大课题。参政党应该把握时代特征进行参政议政。

第一、把握时代特征的参政议政,要进一步加强各党派党章、党史的教育,充分了解各民主党派同中共“肝胆相照,荣辱与共”的奋斗历程,坚定党派成员接受中共政治领导的信念。周恩来曾说:“我们党的寿命有多长,民主党派的寿命就有多长,一直要共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止。”由此可见,各民主党派的存在,不是中共的权宜之计,不是我国政治舞台上摆投的“花瓶”。只有继承和发扬老一辈民主党派领导人同中共同心同德、并肩奋斗的光荣传统,这才完成了新世纪民主党派的政治交接,才有开创民主党派工作新局面的政治基础。

第二、把握时代特征的参政议政,源于思想上的解放和理论上的创新。发展是最好的坚持,创新是最好的继承。要使党和国家的事业不停顿,首先理论上不能停顿。指导社会主义的实践,有两个紧紧联系在一起的基本问题:一个是“什么是社会主义,怎样建设社会主义”;另一个是“建设什么样的党,怎样建设党”。参政党要提高参政议政的水平,必须紧紧把握这两个基本问题。中国共产党,在坚持的基础上发展,在继承的前提下创新,从经济、政治、文化、军事、对外关系和党的建设诸方面,适时地有针对性地提出了一系列新的重大政策和理论思想,作出了一系列统率全局的重大部署,实现了一系列实践上和认识上的重大突破。参政党必须有所作为。

(二)围绕中国现实矛盾参政议政

人类社会的过程是充满矛盾的,是旧的矛盾解决了新的矛盾又发生的,人类社会发展的过程就是不断解决矛盾的过程,人类社会发展的内在动力就是社会矛盾的不断解决。正如胡锦涛在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话所说的那样:“当前,国际局势继续发生深刻变化,世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日益激烈,各种矛盾错综复杂。……经济结构深刻调整,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。我们既面临难得的发展机遇,又面对着严峻挑战。因此,参政党的使命意识,京是要了解政党发展的现实矛盾,了解中国社会发展的现实矛盾。只要这样,发展才有新思路,参政议政才有新举措。 

(三)在参政党政治纲领的指导下参政议政

在一定的意义上说,参政党的政治纲领是参政党的使命宣言。这传递了参政党的使命意识,表达了参政党的使命责任,是参政党参政议政的基本指南。比如,民主建国会提出“本会在社会主义初级阶段的政治纲领是:遵循建设有中国特色社会主义的理论,坚定不移地、全面地贯彻执行中国共产党的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,提高会员的组织程度和觉悟程度,密切联系群众,致力于解放和发展生产力,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家,为统一祖国、振兴中华,为维护世界和平而奋斗”。在强化参政党的使命意识的时候,重温一下参政党的政治纲领是有意义的。

同时应该注意到,在过去几十年,参政党遵循共同纲领和中国人民政治协商会议章程总纲的精神,代表参政党成员和所联系群众的利益,团结和帮助他们一道进步,为社会主义革命和建设事业做出了有益的贡献。在新的历史时期,根据社会主义初级阶段各参政党的根本利益和共同奋斗目标,政治纲领既要符合宪法和我国社会主义初级阶段的基本路线的精神,又要具有参政党的特色,求得共性和个性的统一。依据这一原则,民主建国会总纲包括了如下内容:以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放。主要任务是:组织、团结会员,发挥从事经济工作的特长和同经济界人士联系广泛的特点,参加国事管理,进行政治协商、民主监督,开展社会服务活动。目标是把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。