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第二节 参政机制的模式及其选择原则

一、参政议政的基本模式

(一)政治协商模式

政治协商模式主要是通过人民政协组织来完成的。人民政协坚持贯彻中共中央关于人民政协工作的方针政策,始终高举爱国主义、社会主义的旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,自觉服从和服务于国家改革发展稳定的大局,广泛团结海内外一切热爱祖国的中华儿女,在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和促进祖国统一大业等方面发挥了重要作用。

政治协商是参政议政机制的重要内容,也是中共领导的多党合作的主要方式。政治协商有两大类:一类是直接协商,即中国共产党和各民主党派直接进行的政治协商;一类是间接协商,即人民政协进行的政治协商,亦即中共和民主党派在人民政协中进行的政治协商。中国共产党十分重视政治协商工作,在党和国家的大政方针和重大问题上,总要召开党外人士协商会、座谈会、情况通报会,认真倾听采纳民主党派、无党派人士的意见和建议;重视发挥人民政协作为多党合作和政治协商重要机构的作用,形成关系国计民生的重大问题要通过人民政协进行协商、由人民代表大会行使国家权力进行决策、由人民政府执行实施这样一种政治运行机制,从而促进了决策的民主化、科学化,避免或减少了决策失误,保证各项方针政策的贯彻执行。

2004921,在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上,胡锦涛明确指出:“必须充分运用人民政协这一我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,不断发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。人民政协是我国政治体制的重要组成部分,在我国政治生活中具有不可替代的作用。它是我国各民主党派参政议政、团结合作的重要场所,有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达。它具有广泛的代表性和包容性,有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事。它实行民主协商、求同存异的工作原则,有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数,促进决策的科学化、民主化。它坚持把发扬民主与加强团结统一起来,有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。坚持和完善人民政协这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色,是我国社会主义民主政治的一大优势。” 

(二)民主监督模式

中国共产党之所以要求民主党派存在,重要的一点就是中共与各民主党派之间要“相互监督”,特别是“首先应该由共产党请人家监督,因为共产党是领导的党。”民主监督比较早的就成为中共与各民主党派进行合作的主要方式。早在社会主义改造完成以后,对于民主党起“民主监督”的作用与地位就有了基本介定。

民主监督的主要目的是克服权力腐败,防止权力滥用。权力腐败与滥用是各种腐败现象的主要表现,也是其他腐败现象的重要根源。在某种意义上说,我国建立了世界上比较完善的监督机制,各种形式的监督齐全,主要有人民群众的监督、人大及其常委会的监督、行政监察和审计监督、司法机关的监督、人民政协的监督、执政党的监督、民主党派的监督、群众组织的监督、新闻舆论的监督、领导班子内部的监督等等。此外,还形成了很多具有监督作用的制度,如选举制度、民主生活会制度、民主评议制度、信访举报制度等,不胜枚举。但是监督效果都不理想,无论是上述形式的单独监督,还是整体监督的合力,都没有很好地发挥出来。问题是值得在参政议政中注意的。

参政党的民主监督是人民监督的重要组成部分,是社会主义政治文明建设的重要内容。履行民主监督职能,必须以维护党的领导核心地位为前提,把坚持“四项基本原则”和人民当家作主、依法治国统一起来。在这个前提下,站在依法治国方略的高度,主动开展对国家机关及其工作人员的工作进行监督,促进依法行政,帮助政府部门进一步改进工作。要扩大参政党成员的知情权和监督权,畅通反映社情民意信息的渠道,并制定有效的法规和措施,保证监督不受打击报复,营造良好的民主监督氛围,使民主监督落到实处。要强化民主监督的力度,继续探索民主评议、行风监督、主席接待日等行之有效形式,把民主监督与组织监督、舆论监督结合起来,提高民主监督的实效。履行民主监督职能,重要的是提高监督者的思想政治水平,站在广大人民利益的立场上去履行民主监督职能。参政党要定期不定期地组织成员学习党的路线方针政策,学习相关的法律和规章制度以及必要的业务知识。同时要有组织地寻找监督的内容和课题,进行调查研究,做到实事求是,监督准确、到位,保证党的重大决策的贯彻执行,促进党风和政风的建设。 

(三)职务参政模式

参加人大和政府工作是中共同参政党、无党派人士合作共事的一项主要内容,建国初期,中央和地方各级人大政府吸收大量党外人士,共同协商和管理国家大事,产生了很好的作用和影响。参政党成员和无党派人士担任国家和政府的领导职务,是实现共产党领导的多党合作的一项重要内容。主要形式有:

一是坚持德才兼备原则和干部“四化”方针,选配参政党成员、无党派人士担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务。

二是、国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议讨论工作时,可视需要邀请有关参政党和无党派人士列席。

三是、政府及其有关部门可聘请参政党成员和无党派人士兼职,任顾问或参加咨询机构,也可有某些专题,请参政党进行调查研究,提出建议,政府有关部门可就专业性问题同参政党对口协商,在决定某些重大政策措施前,组织有关参政党座谈,征求意见。

四是、在政府参事室中适当安排参政党成员和无党派人士,发挥他们的咨询作用。

五是、推举符合条件的参政党成员和无党派人士担任检察、审判机关的领导职务。聘请一批符合条件和有专门知识的参政党成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等。

六是、政府监察、审计、工商等部门组织的重大案件的调查,以及税收等检查时,吸收参政党成员、无党派人士参加。

七是、参政党按照国家的政策规定,有计划地开展对台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和外籍华人联谊工作,协助引进资金、技术和人才,发展经济往来,推进大陆与台湾、香港、澳门及海外的科技、文化、学术、体育交流。有关部门要积极给予协助和指导。

八是、参政党开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等咨询及社会服务工作,要以服务为宗旨,注重社会效益。政府有关部门要创造必要的条件,积极支持参政党为社会主义现代化建设和统一祖国事业多做贡献。 

(四)组织群体模式

经过半个多世纪的发展,参政党形成了从中央到地方的组织体系,他们具有比较大的参政力和影响力,并以各种方式参政议政。

参政党的中央组织包括:全国代表大会、中央委员会、中央常务委员会、中央执行局和中央参议机构。全国代表大会(台盟称全盟代表大会)是各参政党的最高领导机关,每五年召开一次。全国代表大会由中央委员会召集。

中央委员会每届任期五年。在全国代表大会闭会期间中央委员会执行全国代表大会决议,领导本党工作。中央常务委员会在中央委员会闭会期间,行使中央委员会的职权,领导全党工作。中央常务委员会根据工作的需要一般都设立了若干个专门委员会和若干个职能机构。除致公党、民盟、台盟外,其他各参政党设立中央执行局。中央执行局由中央委员会全体会议选举产生,由中央常务委员会领导,负责主持中央日常工作。

参政党的地方组织多为省、自治区、直辖市的代表大会和各自产生的委员会;省、自治区、直辖市和省辖市所属的市、区、县代表大会、党员(盟员、会员、社员)大会和各自所产生的委员会。各级地方组织的代表大会每五年举行一次。根据工作需要,常务委员会可设立专门委员会和若干工作部门。

参政党的基层组织为支部党员大会和所产生的支部委员会。各党派的基层组织按党员(盟员、会员、社员)所在单位、系统或地区建立。民革、民进、民建、致公党的基层组织称支部。民革由5人以上组成,3人以上可以成立小组。民建由5人以上组成。民进由3人以上组成。致公党由3人以上组成。民盟的基层组织分总支部、支部(或地方委员会的直属支部、直属小组)。盟员7人以上可建立支部,支部可划分为小组。九三学社的基层组织为直属小组,由3人以上社员组成,10人以上可建立支社。农工党的基层组织分小组、支部、总支部三级,小组由3人以上组成,支部由5人以上组成,总支部由两个支部以上组成。

参政党的特约工作在国家政治生活中的重要作用表现在:拓宽了参政党参政议政、民主监督的新途径,促进政府提高工作的透明度和勤政、廉政建设。在监察工作中,对政府部门的廉政建设、行风建设加强监督是一项重要的职责。多年来的积极参与,使特约监察员成为称职的行风评议人员。他们不仅逐步了解政府部门的业务工作和行风状况,而且也能进行分析,发现问题,提出意见。在不断扩大的行风评议队伍中,特约监察员由于他们参与多、经验多,都已成为评议活动的骨干,发挥了重要的监督作用,促进了政府的勤政、廉政建设。

参政党开辟了沟通政府与人民群众联系的新渠道,促进了社会稳定,产生了良好的社会影响。例如在北京市,当特约监察员的名单和身份在报纸上公布后,这一新生事物极大地引起了群众的注意。当固定接待日开始后,很快出现了信访的高潮,许多人早早来到监察机关接待室,向特约监察员倾诉自己的意见和要求。而特约监察员热情的谈话、丰富的学识、耐心的说服,认真为群众排忧解难、多办实事的态度,赢得了群众的赞誉。 

(五)特殊角色模式

各参政党因其社会基础各不相同,因此各党派对党员的条件要求都不一样,如民盟吸收文教界知识分子、农工党吸收医药卫生界知识分子。参政党因为其性质、地位和作用有别于中国共产党,因而,她们在参政议政中处于特殊角色。

参政党在各自的章程中对党员的权利和义务都作了明确的规定。权利一般包括:党员有选举权、被选举权、表决权;参加党的有关会议,讨论本党的工作,阅读党内有关文件和刊物;参加本党所组织的有关国家大事的讨论;反映情况,提出意见和建议;向本党的各级组织提出请求、建议和批评;在合法权益遭受损害时,可请求本党的组织帮助解决等。

参政党党员的义务一般包括:遵守宪法、法律和社会公德,维护国家利益,保守国家机密;遵守本党的章程,执行本党的决议,参加基层组织生活和活动,交纳党费;参加国家政治生活,坚持社会主义初级阶段的基本路线,维护社会主义民主和社会主义法制;认真做好本职工作,遵守职业道德,积极参加社会主义现代化建设事业;密切联系群众,接受组织和群众的监督等。

为使与参政党的联系经常化、规范化,政府有关部门同参政党建立对口联系的规定。实践表明,这种对口联系,使参政党参政议政直接化、具体化和经常化了。政府工作部门可以经常、及时地听取参政党的意见和建议,使政府的决策在实现科学化和民主化的轨道上大大向前发展。同时,建立这种对口联系,也有利于参政党对政府工作实施民主监督,有助于改进政府工作。因为一般来说,建立联系的这些政府部门都是与参政党参政议政工作有经常性联系的、比较熟悉的部门。因此,参政党向与之建立对口联系的政府部门提意见、提建议,进行咨询、参与决策,可以更加符合实际,实践性强,效果更好,也有利于发挥参政党的整体优势。通过对口联系,参政党对政府某一部分工作的情况有一个比较系统和完整的了解,这就更有利于调动参政党成员积极主动地为经济建设服务。围绕政府整个部署,急政府之所急,搞好参政议政,改变过去所说的政府在台上唱戏,参政党在台下看戏、评戏的不正常状况,而成为同唱一台戏,荣辱与共。

二、参政议政模式选择的基本原则

(一)以人为本,依法参政的原则

一切制度安排和政策措施“要体现人性,要考虑人情,要尊重人权,不能超越人的发展阶段,不能忽视人的需要”。人是社会的人,因此,就是要从人的特点或实际出发,研究社会中人们之间社会关系。在这些关系中,各个利益群体之间的关系无疑是最根本、最基础性的关系。国家与广大社会成员之间的利益关系、广大社会成员之间的利益关系、区域之间的利益关系、人与自然之间的利益关系等等,都存在一个基本规律,需要尊重和敬畏。

在中外历史上,从字源看,“法”字一出现就具有正义、公正等含义。法律调整是社会调整的特殊形式,法律是一种特殊的行为规则,能够调整和规范人们的行为,对社会生活、生产产生影响。依法参政的要求是,树立在法律面前人人平等的观念,树立违犯法律就应受到法律制裁的观念,自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。绝不允许任何组织和个人谋求凌驾于法律之上和超越于法律之外的特权。 

(二)突出重点,围绕中心的原则

在当代社会中,影响人们日常生活和社会生活的有两大力量,一个是市场,另一个是政府。从一般意义上来讲,政府与市场是参政议政的重点。

政府是一个公共服务机关。从民主政治的角度来讲,政府就是为社会的公民提供公共服务的机关。在这个意义上,联合国也曾经对政府下了一个不算定义的定义:政府是一个创造公共价值的机关。对于政府的参政议政,基本目标主要是:

一是建立一个开放和透明的政府。民主社会的治理,是以透明和开放为重要特点的。建立一个开放的政府,首先要争取公民的知情权,知情权是公民其他权利的一个保障;政府的开放和透明,也是保证政府权力不被滥用的一个很有效的途径。

二是建立一个有回应力和负责任的政府。政府是公共利益的卫士,肩负着重大的责任。政府、政府官员都要及时地回应公民的要求。所谓“回应性”指的是当公民有什么问题、有什么诉求提出的时候,你不要先说能不能解决,而能不能回应是很重要的。而责任政府的实现,既取决于公共管理者的伦理自觉性,更有赖于完善的社会监督机制的建立。

三是致力于创造一个公平的和具有社会包容性的政府管理体制。政府给社会提供的是一种公共服务,而公共服务最大的特点就在于普遍性和非排他性。我们不能把一部分人排除在享受社会公共服务之外,而应该更多地保护社会的弱势群体,保护他们的平等权利。

四是要建立一个有效率和高绩效的政府。政府是不是高效运作,是判断政府治理是不是良好的一个标准,也是判断政府是不是负责任的一个标准。一个高效的政府,意味着政府能够充分地利用各种资源去实现目标,意味着政府部门要重视公民的金钱的价值。

五是要改变政府单独治理的强势国家的模式,建立一个政府、社会、企业共同治理的模式。要重新认识和确定政府的职能,把政府的职能定位在为市场经济的发展和社会的发展,提供必要的法律和制度的保障上,放在宏观经济的调控上,放在基础设施的建设上,放在市场的监督和管理上,放在社会资源的保护上,放在社会公正的实现上,除此之外,大量的社会公共事务除可以由市场去承担,也可以由社会公民组织去承担,也可以由其他的社会组织去承担。只有这样,才能够有效地解决公共问题。

六是要建立一个法治化的政府。法治,意味着秩序,意味着宪法和法律的崇高性。法治政府的核心理念,并不是讲公民守法,而是讲治国者先受制于法。也就是讲,政府的权力要受到监督和制约。 

(三)德法同构,综合参政原则

德治和法治作为两种治国方略古已有之,对于究竟应该采取依法治国还是以德治国的方式管理国家,无论是中国还是西方,不同的政治家和思想家有不同的看法。随着人类社会的发展,对这个问题的认识越来越丰富。马克思主义在吸取人类文明成果的基础上,用辩证的眼光全面分析德治和法治之间的关系,将二者科学地结合在一起。在建设有中国特色社会主义的过程中,提出既要坚持不懈地加强社会主义法制建设,依法治国,也要坚持不懈地加强社会主义道德建设,以德治国,把依法治国与以德治国紧密地结合起来。参政党在参政议政时要深刻理解德治与法治的意蕴与互相的关系。

法治与德治从来都是相互蕴涵和包容的一个整体,二者在调整方向上有很多重叠之处。只有双管齐下,法律与道德才能既保持外在张力,又相互契合;既保持各自独立,又相互关联。

一方面,法律的产生以道德为基础,也始终以正义和善为价值依托和最终归宿。不体现道德,甚至背叛道德的不义之法,也许可以称为法制,却永远无法纳入法治的范畴,更不可能得到有效的贯彻施行。道德不但是立法的基础,同样也是司法的思想保障。很难想象一个道德水准低下的人会成为一个刚正不阿的执法者。

另一方面,德治同样需要法律的支持。道德是在长期的社会生活中逐渐凝聚而成的,它往往没有明确和系统的表达方式。而且,道德调整的多为人的内心世界和思想信念,很难形成一个有效的约束机制。法制则以其明确性、制度性和威严性弥补了道德手段的不足:通过立法活动使一部分最基本、最重要的道德规范制度化、明确化,再通过司法活动使这部分明确化了的道德规范取得国家强制力的支持,以法来推进道德建设。只有这样,社会主义道德规范才能扎根于现实生活。否则,没有一个有效的约束与奖惩机制,公共服务意识无以确立,道德高尚者最终只能成为社会中的弱势群体,其结果或被同化,或归于消亡。 

(四)相互监督,从严参政原则

监督,即监察督促之意。从管理角度看,监督始于决策及其执行,监督保证决策的正确性,并防止执行过程中偏离目标。因此,监督贯穿决策全过程。从操作上说,监督即是把工作现状与实现情况和决策目标加以对比,从而发现问题,提出改进措施的一种手段和方法。

政党活动是政党带领其成员实现政党目标、行使政党职能的动态过程。在整个政党活动过程中,存在着来自主客观的各种干扰,这种干扰会使政党及其成员的活动偏离自己的目标。为了保证政党活动始终沿着预定目标发展,其活动过程中的偏差应当通过反馈及时得到纠正。在政党活动中,上级对下级指导、观察和控制,以及专门的监督机构对活动过程进行督促、检查,是防止和发现偏差、纠正偏差的重要保证。没有监督,政党活动便会失去控制,政党的目标就难以实现。

参政议政的相互监督不是别的,一方面它是党务活动中中央对各级地方组织及其领导成员的观察、指导和控制,目的在于使其遵循参政党政治纲领,有效地完成中央安排的工作和任务。另一方面,它是参政党基层成员对党派的各级地方组织及其领导成员遵守党纪、履行党章规定的义务的作为进行的日常监督,从而使参政党各级组织能够按照其政治纲领、沿着其政治目标前进的一种监控活动。

我国的改革正处在攻坚阶段,发展处于关键时期,中国的事情办得怎么样,关键取决于我们党,取决于执政党的思想、作风、纪律、组织状况、战斗能力和领导水平,所以从党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命看,“治国必先治党,治党务必从严”。“治党始终坚强有力,治国必会正确有效。”作为参政党,也必须把从严治党、从严参政的方针,贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设,体现到对各级组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。参政议政,要严格按照党的章程和党内法规行事,严格遵守党的纪律。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励,始终注意讲学习、讲政治、讲正气。要经常运用批评和自我批评的武器,开展积极的思想斗争,坚持真理,修正错误。 

(五)“和而不同”,求同存异的参政议政原则

“和而不同”是中国优秀传统文化的一个重要内容,充分体现了民族智慧和中华民族待人处事的博大胸怀。江泽民对“和而不同”准则给予高度评价,称之为“人类各种文明协调发展的真谛”。2002年,他在美国演讲时指出:“两千多年前,中国先秦思想家孔子就提出了‘君子和而不同’的思想。和谐而又不千篇一律,不同而又不相互冲突。和谐以共生共长,不同以相辅相成。‘和而不同’是社会事物和社会关系发展的一条重要规律,也是人们处世行事应该遵循的准则,是人类各种文明协调发展的真谛。”

参政议政一定要遵循“和而不同”的准则。越是先进的政治文明,就越应该具有包容性。因为世界是丰富多彩的,强求一致不但不可能做到,而且会使自己处于孤立与失败的境地。只有“和而不同”、求同存异,才能获得多数人的拥护,从而取得胜利。参政议政的“和而不同”、求同存异的准则,反映了社会的一致性与多样性。我国的各参政党都拥护共产党的领导,都致力于中国特色社会主义建设事业,积极参政议政,与共产党通力合作,这就是“和”。然而,各参政党又都是独立的政党,自主决定党内事务,这就是“不同”。可以说,多党合作是社会主义政治文明建设中“和而不同”准则的典型体现。

三、参政模式与执政模式的比较

(一)执政功能与参政功能的比较与借鉴

执政党与参政党的新型关系,为社会主义政党制度的进一步发展开辟了广阔的前景。在多党合作的政党制度下,各政党的团结合作,使得国家在政治上形成了坚强的领导核心,从而对各族人民产生强大的凝聚作用,保证社会政治的稳定,创造了一个安定团结的政治局面。

执政党和参政党长期共存使得我国社会主义政党制度形成多元政治力量并存的状态,各政党无论大小在宪法赋予的权利上一律平等,执政与参政党互相监督,有利于政党制度按照社会主义民主的原则建设和发展。一般说来,社会主义国家执政党的执政功能主要是:(1)领导国家建设。一方面建立和完善社会主义基本制度,另一方面健全和完善国家制度,保证社会主义国家政权得以有效、合理运作。(2)整合社会。这种整合既要体现出社会主义国家生机和活力,又要体现出社会主义国家组织、体制、机制观念上的本质特征不改变。(3)制定政策。坚持民主科学决策,制定社会发展的总方针、总政策。(4)价值分配。这里既要在整个社会形成共同理想和共同目标,又要为完成这个目标形成符合社会发展需要的价值体系和运作机制。(5)协调利益。做到依法保障各种利益,最大限度地实现社会公平,以保障社会整体的协调发展。(6)调控全局。目前执政党执政最艰巨的任务是切实完成执政重心的转移,按照总揽全局、协调各方的原则,规范党与人大政府政协以及人民团体的关系,建立调控全局的比较完善的制度与机制。从而真正实现党对国家社会生活的总的调控。

在认识参政党的功能的时候,必须进一步确认这样的方针:(1)共产党是多党合作的领导者,各参政党都接受和承认共产党的领导。长期中国革命和建设的实践证明,在中国没有任何一个政治力量能够代替共产党的领导地位,参政党只有在共产党的领导下,才能发挥自己的作用,才能在社会主义革命和建设中有所贡献。(2)在共产党领导下共同致力于社会主义事业,是多党合作应坚持的正确方向。如果共产党和参政党失去这一共同的奋斗目标,合作就失去了意义。(3)共产党是执政党,各民主党派是参政党。即以共产党为主,多党参政,而不是轮流执政。同时,还要充分认识到:

一是参政议政的性质是共产党领导的多党合作总格局中的一种政治行为和政党行为,是参政党履行政治职能的重要方式,它既不是工作研讨,也不是学术研究,更不是自由论坛。

二是参政议政要服从和服务于国家工作的大局,而不能服从于地方和部门的局部利益;要全面地、发展地看问题,而不要狭隘与偏颇;要提出完善政策、改进工作的建设性建议,而不要一味批评指责。

三是参政议政的实施要遵循中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确定的基本形式、运作程序和运行规则,而决不能按照西方政党制度的模式运行;参政议政是参政党的一种组织行为,而不是成员个人的活动。

总之,参政党坚持以宪法为根本行为准则,得到宪法的承认和保护,享有宪法规定的权利。正因如此,坚持和完善共产党参政的多党合作和政治协商制度,对坚持和改善党的参政意义十分重大,它符合中国国情,深得人心,富有生命力。 

(二)执政能力与参政议政能力的比较与借鉴

加强党的执政能力建设,提高党的执政能力,离不开党的执政实践。也就是说,要紧密结合建设中国特色社会主义的实践,围绕党的历史任务和面临的问题来加强党的执政能力建设,在推进中国特色社会主义事业的过程中提高党的执政能力。中国共产党伟大实践的历史,是一部不断提高执政能力的历史。为了提高执政能力,造福于民,中国共产党在实践中要不断提高下列能力:

第一是科学判断形势的能力。科学判断形势是做好领导工作、提高执政能力的前提。能不能科学判断形势,是领导水平和执政能力高低的重要体现。

第二是驾驭市场的能力。市场是千变万化的,但也是有规律可循的。要透过对社会主义市场经济的特点、发展规律及趋势的认识,在探索和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

第三是应对复杂局面的能力。要采取更加灵活机动的战略战术,对新形势下各种矛盾新的表现形式、特点和发展趋势,做到清醒判断,从容把握,趋利避害,妥善应对,提高协调和处理各种矛盾的能力和水平。

第四是不断提高的依法执政的能力。把依法执政纳入依法治国之中,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,带头做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。

第五是总揽全局的能力。为大局来思考、来谋划,创造性地开展工作。

中国共产党不断提高、努力追求的这些能力具有普遍的实践意义。不管是执政党,还是参政党;不管是政治群体,还是经济组织,都必须在社会经济活动中提高能力、锻炼能力。

同执政党肝胆相照、荣辱与共的重要历史责任,要求参政党必须以“立党为公、团结为民”为根本要求,深入学习、贯彻、践行“三个代表”重要思想,恪尽职守,积极主动地参好政、议好政,履行好参政党的各项责任义务,支持并助推执政党进一步提高为民执政的能力水平,为胜利实现全面建设小康社会的伟大目标献计出力。

首先是加强学习研究,从自身做起,实现协商、监督、参政的知识化、创新化,助推学习型社会的建立和发展。做到这一点,各参政党派、尤其是党的各级领导者,应当身先士卒,成为学习现代知识、掌握信息技术、勇于开拓创新的模范。

其次是培养民主意识,从自身做起,实现协商、监督、参政的民主化、科学化,带动良好社会风气的巩固和发展。做到这一点,各参政党派、尤其是党的各级领导者,应当率先垂范,自觉增强民主意识,做民主决策、科学决策的模范。

再次是拓宽监督领域,从自身做起,实现协商、监督、参政的社会化、民众化,促进参政议政能力水平和实效性的不断提高。做到这一点,各参政党派、尤其是党的各级领导者,应当端正“合作”态度、摆正“协助”位置、明确“支持”目标。 

(四)权力监督上执政、参政的比较与借鉴

权力监督是社会主义民主建设的一个重要问题。江泽民在党的“十六大”报告中强调,加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。西方宪政国家政治相对稳定的奥秘之一是权力的制约,而其中的关键又是多党制下的政党监督。中国的政党制度是对多党制的积极扬弃。中国各党派互相监督,主要是参政党监督共产党。参政党是社会主义政治文明建设中的重要政治资源,其组织化程度、政治经验、对国家政治生活的参与程度和参与意识、同中国共产党的历史和现实关系,使之在民主监督中能够发挥不可替代的重要作用。

执政党进行权力监督的主要途径可概括为以下几点:

一是强化自我监督。在改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中,领导干部必须时刻保持清醒的头脑,加强党性修养,不断增强免疫力和抵抗力,做到思想防线一刻也不能松,精神阵地一寸也不能丢。

二是强化党内监督。党内监督处于监督的最高层次,是最有权威的监督,是社会主义监督机制的一个特点和优势。各级党组织和党员领导干部要切实负起责任,对下级要严格要求,严格管理,严格监督,要把下级的成绩和错误与上级组织联系起来,凡下级出问题,要追究上级组织领导的责任。

三是强化法律监督。法律作为一种特殊的社会规范,具有极大的权威性。以法律作为权力监督的基础和保证,可以使权力监督有法可依,有章可循。确保“有法必依、执法必严、违法必究”,在法律面前人人平等,旗帜鲜明,依法监督,铁面无私。

四是强化社会监督。社会监督的组织是指各级政协、参政党、工会、共青团、妇联等社会团体和组织,以及报刊、电视、广播、舆论机关等,通过这些社会团体和组织对领导干部工作中存在的问题提出意见、建议和批评,起到监督作用。

五是强化舆论监督。舆论监督具有迅速、敏锐、直接、及时、覆盖面广等特点,它包括新闻舆论监督和公众舆论监督两种主要形式。

六是强化群众监督。群众监督是党始终保持同人民群众的血肉联系,拒腐防变,抵御风险,不断取得社会主义革命、建设和改革事业成功的根本保证。这是人民群众当家作主,参与管理国家事务的重要形式和途径。广泛的群众监督,能有效地促使各级领导干部坚持为人民服务的宗旨,保持社会公仆的本色,制止和克服各种腐败现象和不正之风,提高领导干部的威信和工作效果。

与中国共产党的上述监督不同,参政党的监督有自己的特点:

第一点在于各参政党都有自己独立的纲领和完备的组织形式,是典型的政治组织,其主要政治活动就是参政、议政和民主监督。因而参政党对执政党和政府的监督具有不可推诿的专责性。

第二点在于参政党自成立以来便以追求民主为目标,几十年的政治生涯积累了丰富的政治监督经验,善于选择监督的方式,把握监督的力度。

第三点在于参政党的领导人物大多在各级国家权力机关和统战机构中任职,亲自参与国家机关的政治运作,掌握丰富的政治信息,从而大大提高了监督的针对性。

第四点在于参政党的成员多是知识分子,具有高度的政治敏感性、社会责任感和强烈的政治参与意识。

第五点在于参政党在与中国共产党几十年风雨同舟的合作中形成了盟友间的政治认同感,能够成为中国共产党的真正的诤友。

第六点在于参政党是中国共产党的“友党”,但毕竟不是“同党”,因此它们的意见和建议自然会受到执政党的格外重视。正因为这样,参政党是当今中国社会宝贵的政治资源,是社会主义政治文明建设的重要力量。

四、参政模式的评价标准

(一)评价参政议政模式的一般标准

对参政议政模式进行评价,必须确立一些客观的、恰当的标准。一般标准主要是:(1)实质合理性标准。即参政议政模式应当充分体现人民主权原则和内容。(2)形式合法性标准。即参政议政模式在形式上要符合宪法和法律规定的要求,而不是与宪法和法律规定的要求相违背。(3)形式合法性和实质合理性相统一标准。不能用其形式合法性来违背实质合理性标准,也不能只强调其实质合理性而忽视甚至违反形式合法性标准。既要注重实质合理性标准,又要坚持形式合法性标准,做到两者的有机统一。(4)历史标准。即参政议政模式是受一定的历史条件的影响和制约的。评价党的参政议政模式,不能脱离当时所处的历史环境和条件。

用这四个主要标准来审视参政议政模式,就不难发现,目前的参政议政模式,既有历史合理性的一面,也存在着一定的历史局限性。而且,历史上是合理的,当条件和形势发生重大变化之后,这种历史合理性未必具有现实合理性和可行性。这也正是提出改进参政议政模式的重要原因所在。

党的“十四大”报告根据邓小平的一贯思想,把“三个有利于”标准思想作为判断各项工作是非得失的根本标准,并把它同社会主义本质、社会主义的根本任务和社会主义的发展动力有机地结合起来,作为中国特色社会主义的根本指针。党的“十五大”进一步重申了“三个有利于”标准,并把它提高到坚持解放思想、实事求是思想路线的高度,强调了它的重要性。正确理解和把握“三个有利于”的标准,对于参政党的参政议政,具有重大的指导意义。 

(二)参政议政模式的政治法律标准

众所周知,政协第一届全体会议标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国的正式确立,也标志参政议政模式在我国的运行。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协的法律地位决定了参政议政的法律地位。

第一届全国人民代表大会召开后,政协的职能发生了变化,毛泽东同志反复强调政治协商的必要性和人民政协的重要性。以邓小平同志为核心的中共第二代领导集体,重申了中国共产党与各民主党派要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,并根据国内外局势,对人民政协的性质、任务、职能、作用等提出了新的要求。以江泽民为核心的中共第三代领导集体,强调改革开放越深入、经济建设越发展,越需要加强统一战线和人民政协工作,明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,并通过法律程序将其载入我国宪法。

党的十一届三中全会以后,我国进入社会主义现代化建设的新时期,中国共产党领导的统一战线和多党合作也进入一个新的发展阶段。随着新时期统一战线理论和政策不断完善,多党合作的政治基础也发生了新的变化,有了新的表述,其中较为典型的是1989年制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,该《意见》明确规定“我国的多党合作必须坚持中国共产党的领导,必须坚持四项基本原则,这是中国共产党同各参政党合作的政治基础”。 

(三)参政议政模式的组织标准

政党是一种组织形式,所以参政党的参政议政首先具备参政议政组织的特征。所谓参政议政组织是从政治文化角度来定义组织的。参政议政组织是以政治协商和民主监督为基础的组织,这种组织实行目标管理,成员能够自我学习,自我发展和自我控制。它具有自己的特点(1)适应团队工作而不是个人工作:传统的直线结构以自上而下的指挥取代了人们寻求合作的自然能力,这是不能够适应时代挑战的。(2)适应项目工作而不是职能性工作:当参政党成员从静态工作转向解决一系列问题时,他们将工作组织成项目,每个项目都需要一个跨部门的小组,这些小组随着项目的进展而一起沟通、讨论与协调。(3)适应于创新而不是重复性的任务:在电子技术日益发展的今天,重复性工作将越来越多地由计算机处理,人的工作是创新和关心他人,这是计算机所不能做到的。(4)有利于参政党成员的相互影响、沟通和知识共享:参政议政组织都着力于形成一个宽松的、适于成员学习和交流的气氛,以利于成员之间的沟通和资源共享。(5)有利于组织制度的更新和深化:参政议政组织一般都建立一定的工作制度,定期组织教育和培训,鼓励成员学习,不断更新和深化自己的知识。

为了促使参政议政运行的更加科学化、规范化,参政议政模式的组织标准应充分适应时代的要求与参政党发展的要求来进行改造,第一,要成为自我教育的学校,第二,要成为团结互助的集体,第三,要成为参政议政的桥梁。 

(四)参政议政模式的思想观念标准

目前,中国正在进行完善和发展社会主义制度的自我变革。参政党的思想教育工作面临的形势更复杂,任务更繁重,工作更艰巨,因此,思想教育工作是必不可少,大有作为的。基于这个认识,参政党在加强和改进思想教育工作过程中,重点是在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进,特别在增强时代感,加强针对性、实效性、主动性上下功夫,以提高参政议政运行的有效性。

第一要加强对马克思主义的研究和宣传,不断增强马克思理论的说服力和战斗力。在参政议政中,参政党必须不断用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑。坚持马克思主义的科学精神和基本原理,坚持解放思想,实事求是。同时,针对当前参政党成员思想政治上突出的问题,用马克思主义作出科学的、有说服力的、符合实际的解释和说明,从而充分发挥理论在思想教育工作中的基础作用。此外,为了坚持唱响主旋律,打好主动仗,科学生动地宣传马克思主义,要十分注意引导参政党成员不断克服和抵制错误落后的、腐朽的思想文化的影响和侵蚀。在事关政治方向和根本原则的问题上,做到旗帜鲜明、理直气壮、毫不含糊。

第二要加强理想信念教育,不断增强参政党成员的凝聚力。在参政议政中,要紧密结合参政党成员的思想实际,有的放矢,对症下药地进行理想信念教育。其中最根本的,就是做到坚持进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,动员参政党成员为建设有中国特色的社会主义事业。要注意把握大家思想活动的特点和要求,有针对性地进行细致的思想教育工作。具体情况具体分析,具体问题具体解决,这是马克思主义活的灵魂,是唯物辩证法的基本要求。

第三要加强社会主义道德教育,不断提高参政党成员的思想道德素质。市场经济的新形势、新任务向参政党的社会主义道德教育提出了新的要求。而建设社会主义道德体系是一个系统工作,它需要参政党必须做到“四个坚持”,即坚持正确处理公平与效率的关系,坚持先进性要求与广泛性要求相结合,坚持“三个有利于”标准,坚持继承和发扬民族优良传统,并积极吸收外来优秀文化成果。