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第三节 参政机制与民主建设

一、民主建设是一项伟大工程

(一)参政议政是政治文明的体现

文明是指人类社会的开化程度和进步状态,是人们改造客观世界和改造主观世界的成果。其内容从整体上来划分,主要包括物质文明、精神文明、政治文明(或称制度文明)三个部分。所谓政治文明(也称制度文明),是人类社会政治活动方式的进步状态,是人们改造社会的制度成果,也是人类创造的政治财富的总和。它包括政治制度的进步(管理国家的制度、管理社会的制度)和政治行为的进步(公民及政治组织参与管理国家、管理社会的政治活动)。社会主义政治文明是人类政治文明发展的崭新阶段,人民群众参与国家管理与社会管理的广泛性、真实性都有空前提高。

资产阶级创造的政治文明,是以制度文明为特色的。主要是:(1)创造了共和国的国家制度形式;(2)建立了代议制的民主制度;(3)建立了以宪法为根本法的现代法律制度;(4)建立了政党制度,形成了政党政治;(5)建立了权力制衡制度和机制;(6)建立了强有力的权力监督机制;(7)建立了新闻制度,形成了强有力的舆论监督机制;(8)提出了人权思想,形成了人权保障机制。以上这些文明成果,有些我们在参政议政中早就借鉴了,有的正在借鉴。要发展社会主义的民主政治,就要进一步解放思想,结合中国实际,更大胆地借鉴吸收西方的文明成果。

在我国的政治制度中,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,二者相辅相成,构成了我国民主政治制度的基本框架。也是中国特色社会主义政治文明最重要特征之一。参政议政是政治文明的体现:(1)参政议政为政治文明的建设提供了组织保证,有利于各党派充分表达自己的意见,增进共识,增进合作共事的政治基础;有利于增强党和国家的活力,发挥社会主义制度的优越性。(2)通过参政议政的途径,使共产党能听到各方面意见,借鉴各方面的经验,使决策更加正确,有利于加快国家的发展;同时,也利于共产党改正工作中的缺点和不足,修正错误,不断加强和改善领导,改善执政方式的领导方式。(3)通过参政议政职能的有效利用,有利于充分发挥各参政党作用,调动各方面建设社会主义事业和积极性。(4)通过参政党参政议政各项活动,有利于提高全民族的民主意识和政治文明。

社会主义政治文明集中体现于民主政治,也可以说民主政治是政治文明的核心内容。江泽民在“十六大”报告中讲到政治建设与政治体制改革时,科学地规划了我国现阶段社会主义民主政治建设的发展目标、所遵循的原则以及改革、完善政治制度和政治体制的一系列重大举措。(1)将发展社会主义民主,建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。(2)把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,作为社会主义民主政治建设的根本指导原则。(3)扩大民主参与,丰富民主形式,坚持与完善人民代表大会制度、多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度等四项基本政治制度。这四项基本政治制度的发展和完善是我国社会主义民主政治建设的基本内容和基本要求。(4)全面推进领导体制、决策体制、行政体制、司法体制、人事管理体制和监督体制等六大政治体制的改革。(5)坚持积极而稳妥进行政治体制改革的方针。只有在党的正确领导下,充分调动党员和群众广泛政治参与的积极性,认真贯彻党中央各项重大改革的方针政策,我们才能够把我国的社会主义民主建设和政治体制改革稳步向前推进,开创社会主义政治文明建设的新局面。 

(二)参政议政与全面推进社会主义民主

胡锦涛在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话时指出:“中共十六大提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的任务,并把它作为全面建设小康社会的一个重要目标。这是我们党领导人民坚持不懈地推进人民民主的必然要求。这一目标的确立,对于当代中国的政治建设具有重大意义,对于人民政协事业的发展也具有重大意义。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,既借鉴人类政治文明的有益成果,又坚持走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路。中国共产党和中国人民在长期实践中,经过反复探索、不断总结,逐步建立起一套适合我国国情的社会主义政治制度,主要是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。这些制度,集中体现了我国社会主义民主政治的特点。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,最重要的就是要坚持好、发展好这些制度。”胡锦涛讲话全面阐述了社会主义民主的地位、意义、特征与实现途径,阐明参政议政与社会主义民主建设的关系。

建设中国特色社会主义,是以经济建设为中心,社会主义民主全面发展、全面进步的事业。社会主义民主是社会文明的重要方面。缺少其中任何一个方面,社会都不可能健康地向前发展。人类社会的发展史证明,在一定的社会中,社会主义经济建设与社会主义民主建设彼此紧密联系而又有各自的发展规律,它们互为条件、互为目的、相辅相成。社会主义经济建设处于基础的地位,社会主义民主建设才能具有必要的物质条件。社会主义经济建设决定着社会主义民主建设发展。但是,我们不能把社会主义民主建设看作是经济建设的派生物和附属品,不能把民主建设放在可有可无的位置上。在建设中国特色社会主义的全过程中,既要大力促进经济建设,也要大力促进民主建设,并使它们相互配合、相互促进、相互协调。

在参政议政中全面推进社会主义民主建设,是因为参政议政目的是全面推进社会主义民主,参政议政的手段是全面发扬社会主义民主,参政议政的实现途径是社会主义民主。在这方面,成思危曾作过很重要的讲话,概括的讲,他说,民主是参政议政的目的;民主是参政议政的很重要的手段;民主是一个过程,体现在参政议政之中。

(三)民主建设是政治体制改革的核心

政治体制改革是一项复杂艰巨而意义重大、影响深远的系统工程,是一个涉及政党建设、政权建设、民主建设、廉政建设和经济建设等诸多领域的重大课题,也是一个关于完善和发展社会主义,增强社会主义生命力和竞争力的重大课题。当前,进一步改革所面临的问题,越来越集中在政治层面上。换句话讲,政治改革显得落后于经济改革。如果政治改革不加速一点,经济改革将面临更多的困难。事实上改革的目的是发展,而发展是全面的,不光是经济方面的。它还包括教育、人与人的平等、个人基本权利的保障、选择机会的扩大和均等一些方面。这些方面远远超过单纯的经济目标。

民主建设是政治体制改革的核心。政治体制改革是一项崭新的事业,是一场大试验,在其推进过程中难免遇到这样那样的矛盾。这些矛盾集中起来主要表现为民主化与稳定的矛盾。虽然民主是社会主义的本质要求和内在属性,但由于多种原因,我们对民主的把握还不是很透彻。邓小平讲过:“一般讲政治体制改革都讲民主化,但民主化的含义不十分清楚。”并且,“在民主的实践方面,我们过去做得不够,并且犯过错误。”这就一方面使得人们对民主的认识易于产生偏颇,有的甚至产生对西方资产阶级民主的盲目崇拜;另一方面也使得政府在推进民主的过程中易于因认识的不透彻和经验的不足而产生偏差。这两方面的综合作用就易于造成社会的不稳定。这就需要着重从依法治国来抓政治体制改革,也就是通过制定一系列的法律制度来使民主制度化、法律化,并通过国家强制力的依法运作来保障民主的实现。而民主的制度化和法律化本身也就对民主的含义进行了具体而明确的界定,这就避免了民主含义的模糊。另外,法律规定总是权利和义务的统一,民主的制度化和法律化也同样要求权利主体在享有民主权利的同时也必须履行相应的义务,这就避免了民主权利的滥用以及由此而来的各种混乱现象。上述方面的综合就保证了政治体制改革过程中民主化进程的有序进行,这也就成功地化解了政治体制改革过程中民主化与稳定的矛盾,保证了政治体制改革的稳步推进。

我国政治体制改革和社会主义民主的建设任务是繁重的。主要包括:健全民主制度,加强法制建设,推进机构改革,完善民主监督制度,维护安定团结。这些任务,有的已经完成,需要巩固;有的尚未完成,还需要进一步努力;同时,随着经济、文化发展和对外开放的扩大与深化,对政治体制改革又提出新要求。党的“十六大”对今后一段时间的政治体制改革提出了九项任务:坚持和完善社会主义民主制度;加强社会主义法制建设;改革和完善党的领导方式和执政方式;改革和完善决策机制;深化行政管理体制改革;推进司法体制改革;深化干部人事制度改革;加强对权力的制约和监督;维护社会稳定。

二、参政议政的民主化

(一)参政议政与中国民主化进程

我们应该明确这样的现实:参政议政是中国民主化进程的直接成果。同时,参政议政也有力地促进中国民主化进程。

1921年中国共产党成立后,中国民主政治运动出现了新的变化,以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体,正确回答了新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期一系列民主问题,创造性地发展了马克思主义民主政治理论。通过创立人民民主理论,科学的阐明了国体和政体的概念,论述了人民民主专政和人民代表大会制度,为形成有中国特色社会主义民主政治理论和制度奠定了基础。毛泽东的民主理论,培育了参政党,为参政议政指明了方向。

以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体,坚持和发展了毛泽东思想,正确的回答了改革开放和社会主义现代化建设中的一系列问题,形成了有中国特色社会主义民主政治理论体系。邓小平同志阐明了民主与社会主义的关系,指出发展民主是社会主义的本质要求,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。他强调,中国人民所需要的民主只能是社会主义民主即人民民主,而不是资产阶级个人民主。邓小平的民主理论,丰富参政党的实践,为参政议政提供了广阔的政治舞台。

以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体,高举邓小平理论的伟大旗帜,在有中国特色社会主义民主政治理论的实践中,继承、丰富和发展了毛泽东和邓小平的民主政治理论,明确提出依法治国,建设社会主义法治国家的治国方略,开始了我们党在领导方式和执政方式上的重大转变。他提出的“三个代表”重要思想,是对我们党的性质、宗旨和任务的科学概括,是对马克思主义政党理论的重大发展。江泽民的民主思想,有力指导了参政党不断前进、不断发展,同时,促进参政议政科学化、规范化。

参政议政与中国民主化进程形成的根本经验是:发展社会主义民主政治,必须立足于中国实际。正如胡锦涛指出的那样:“一个国家实行什么样的政治制度,必须与这个国家的国情和性质相适应。中国的社会主义民主政治,之所以是最适合中国国情的民主政治,是最能够把中国13亿人民的意志和力量凝聚起来共同奋斗的民主政治,关键在于它植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土,产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践。现实发展是历史发展的继续。我们发展社会主义民主政治,必须立足于中国实际,坚持中国共产党的领导,坚持人民当家作主,坚持社会主义制度的特点和优势。对人类社会创造的一切文明成果包括政治文明的有益成果,我们要积极借鉴,但不照搬别国政治体制的模式。” 

(二)参政议政与立法的民主化

1978年年底,党的十一届三中全会拨乱反正,在确定把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来的同时,明确提出了加强社会主义民主、健全社会主义法制的方针。从此,邓小平同志提出的“一手抓建设,一手抓法制”就成为搞社会主义现代化的战略布局。加大立法的力度并且促进立法的民主化,是法制建设的重要问题。

参政议政与立法的民主化,要求法律、法规能够反映客观规律。主要是:(1)中国特色社会主义经济、政治、文化的发展规律;(2)中国特色社会主义法律体系的内在规律;(3)立法的工作规律。立法中这种主观与客观的矛盾只能在实践中加以解决,途径就是不断总结实践经验。毛主席说过:我们共产党就是靠总结经验吃饭的。我们从事的是前无古人的事业,没有人能给我们提供现成的答案。立法也是一样,没有谁能给我们提供中国特色社会主义法律体系的现成蓝本。

参政议政与立法的民主化,要求法律、法规能动地反映经济基础并为其服务。法律制度属于上层建筑,归根到底,是能动地反映经济基础并为其服务的;同时,又是能动地反映上层建筑其他部分并为其服务的。我们必须明确:(1)法律制度并不直接解决生产力自身的问题,而是通过体现经济体制改革精神,体现党的经济政策,反映社会主义初级阶段的基本经济制度和基本分配制度,调整社会经济利益关系,为解放和发展生产力开辟道路、创造环境、提供保障。(2)法律制度并不直接解决参政党以及参政议政自身的问题,而是通过体现马克思主义的指导地位,体现社会主义政党活动的方针,体现参政党民主协商、民主监督精神,体现党的社会主义民主政策,为繁荣中国特色社会主义民主政治开辟道路、创造环境、提供保障。(3)确定法律制度,必须以中国最广大人民的根本利益为基本原则,检验的标准是看人们群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。

参政议政与立法的民主化,要求法律、法规在立法活动中从实际出发、因时制宜,因地制宜、因事制宜。目前,国际战略格局正在发生深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈。西方敌对势力加紧对我国实施“西化”、“分化”战略图谋,试图用西方那一套社会制度、价值观念、生活方式对我国施加影响,包括对我国法律制度施加影响。从国内看,随着市场经济的发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化,社会关系和社会利益格局已经发生并且还在继续发生深刻变化,不同利益的社会阶层、社会成员势必要求把自己的意志和利益反映到包括法律制度在内的上层建筑中来。在错综复杂的国际、国内形势下,在立法活动中要从实际出发、因时制宜,因地制宜、因事制宜,全面、准确地把握中央决策(路线、方针、政策),和广大人民群众的呼声。

参政议政与立法的民主化,要求法律、法规真正体现“立法为了人民”和“为人民立法”。必须依靠人民,在立法活动中坚持群众路线,是立法的基本思想。在我国,人民群众不应该只是法律、法规的被动接受者,而首先应该是立法的积极参与者;立法不是有关部门之间权力和利益的分配与再分配,而应该反映人民的共同意志和根本利益。法律、法规从实践中来,就应该从群众中来,只能是群众实践经验的科学总结。

参政议政与立法的民主化,要求坚持以宪法为核心的社会主义法制统一。我国是一个集中统一的社会主义国家。没有社会主义法制的统一,就不能依法维护国家的统一、政治的安定、社会的稳定。实行社会主义市场经济体制,同样需要强调社会主义法制的统一,否则就会妨碍社会主义市场经济体制的建立和完善,妨碍统一的社会主义市场的形成和发展。随着立法步伐的加快,法律、法规数量的增多,不同法律门类、不同性质法律规范、不同效力层次法律规范之间呈现出错综复杂的关系,尤其需要引起我们对法制统一的高度重视。目前,

 (三)参政议政与国家决策的民主化

从哲学的意义看,决策可以说是处于一定社会关系中的决策主体的知识、思维、行为及其艺术的一种对象化活动。决策主体对象化活动的结果,便是形成一定的决策方案、决策成果。决策方案凝聚着决策主体的知识、思维、行为及其艺术;决策方案作为决策活动的成果,也是人类的一种精神文化产品。从政治的意义上看,领导就是决策;决策就是制定政策与确定方案。参政议政与国家决策的民主化,是一个相互促进、相互制约的问题。即参政议政的实施,提高了国家决策的民主化,而国家决策的民主化,又为参政议政机制运行提供了保障。

随着中国经济建设、政治建设、文化建设的推进和体制改革的不断深入,我国国家决策的民主化进程大大加快,是非常有利于参政党的参政议政的,这主要体现在以下几个方面:

第一、国家决策格局由过去执政党包揽一切、高度集权向“总揽全局、协调各方”转变。国家决策格局也由高度集权逐渐转向“总揽全局、协调各方”,总揽不包揽,协调不代替,“有所不为才能有所为”,提高了国家决策的层次和水平。

第二、国家决策手段由主要依靠执政党掌握人财物实权向主要依靠党的先进性和公信力转变。国家决策不是建立在强制力上,而是建立在用先进性和感召力赢得人民群众的自觉认同、自愿服从和衷心拥护的基础上。

第三、党政关系由党政不分、以党代政向分工合作、协调规范转变。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的,但党不是国家政权机关,不能越俎代庖,“以党治国”。必须进一步理顺和规范党委与国家政权机关的关系,既保证党委的领导核心作用,又充分发挥人大、政府、司法机关以及人民政协的职能作用,保证国家政权机关应有的权威和效率。

第四、党法关系由以党的政策代替国家法律向党严格依法执政转变。党的“十五大”提出依法治国,建设社会主义法治国家,“十六大”提出党要坚持依法执政,标志着我们党执政方式的重大发展。它要求党必须在宪法和法律范围内活动,善于经过法定程序使党的主张成为国家意志,由主要依靠政策治理转向主要依靠法律治理,要求党员特别是领导干部成为遵守宪法和法律的模范。

第五、党群关系由“以民为本”向领导和支持人民当家作主转变。随着“共产党执政就是领导和支持人民当家作主”的郑重宣示和庄严承诺日益深入党心民心,国家决策正由“以民为本(民本)”转向“主权在民(民主)”,由代表人民当家作主转向依靠、组织和支持人民当家作主,更加强调党要接受人民监督,更加重视扩大党和国家的民主生活,更加着力保持党同人民群众的血肉联系。

第六、党的决策机制由注重个人经验向科学民主决策转变。过去党的决策主要是领导人根据个人的直觉、经验、才识、情感来进行,决策过程简单,信息处理量有限,主观随意性偏大,出现失误也难以纠正。改革开放以来我们党一方面贯彻民主集中制和干部“四化”方针,实现了决策主体由个人到集体、由重经验到重知识的转变,一方面通过改革,初步建立了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,并将继续推进决策的科学化、民主化、制度化和程序化。 

(四)参政议政与村级治理的民主化

我国的基层政权设在乡镇,村则是农民群众实行民主自治的社区单元。从某种意义上讲,乡村关系既反映了国家行政与村民群众之间的联系,又体现了国家与社会之间相对独立的边界。建立何种乡村关系及乡村关系状况如何,实在是关系到我国农村现代化建设好坏的一项关键因素。同时,我国是农业大国,农村的社会主义民主建设任务艰巨,参政议政与村级治理的民主化是目前的现实问题。

中共十五届三中全会在总结农村改革20年的基本经验时指出:“调动农民的积极性,核心是保障农民的物质利益,尊重农民的民主权利”;在展望未来建设有中国特色社会主义新农村的目标时要求:“在政治上,坚持中国共产党的领导,加强农村社会主义民主政治建设,进一步扩大基层民主,保证农民依法直接行使民主权利”。为了保障农民的利益,比较好地解决“三农问题”,参政党在这方面做了大量的工作。

村级治理的民主化的标志化成果是199911月正式通过了已试行十年的《村民委员会组织法》(以下简称《村组法》),农村基层民主的强制性和规范化建设纳入轨道。依照《村组法》的规定,我国在村一级实行村民自治,村民委员会是村民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织,由村民选举,对村民负责。正式颁布实施的《村组法》的最大特点是强调村委会主任、副主任和委员均由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。

村级治理的民主化并不只表现为民主选举,而且表现为民主决策、民主管理、民主监督。民主决策即所有与村民利益相关的重大事项均应由村民会议或村民代表会议讨论决定,村民不同意的事项,村干部即不能办。民主管理即让村民群众参与具体的村务管理,如由村民代表参加治安、调解、公共卫生等项事务的具体管理等。民主监督即由村民群众通过诸如村民代表会议、村民理财小组等等形式监督约束村干部,纠正他们的不良行为和违背村民群众意愿的错误做法等等。所有这些方面综合起来,在村级治理中就形成了一个立体的网状结构,使得所有违背村民意愿的行为都很难发生。农村民主化,寄希望于村级治理的民主化,而村级治理的民主化,又寄希望于整个国家制度的民主化。

三、参政议政的制度化

(一)政治文明建设中的制度化

我国社会主义政治文明的发展方向,就是要充分发扬民主,加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。在民主政治制度建设中,多党合作与政治协商制度自然是其中的重要内容。建立、健全配套措施,使多党合作与政治协商进一步制度化、规范化,是新形势下坚持和完善多党合作与政治协商制度的一个重要方面。我们不能照搬西方政治制度的模式,但又要注意研究和借鉴人类政治文明的有益成果,从中国实际出发,制定出一整套制度、规定和措施,使民主党派参政议政、政治协商和民主监督都能够内容具体化、运行程序化和操作规范化。特别是要把政治协商纳入决策程序,并坚持协商于决策之前。要把民主监督寓于政治协商和参政议政之中,进一步加大监督力度。

参政议政政治文明建设是一项需要稳步推进、长期奋斗的艰巨任务,有很多工作通过一年的奋斗是难以完成的,在具体目标的设置和取舍上,参政党要尽可能体现目标的年度性、可操作性和可考核性,努力形成具有中国特色的社会主义参政议政政治文明建设模式。  

(二)参政议政的学习制度化

 “学习是人生中最有价值的投资”。学习就是参政党最有价值的投资。推进参政党的学习,必须建立健全制度。应该看到,中国共产党是一个重视学习、善于学习的党,总是根据不同历史时期的任务和党的队伍状况制定关于学习的意见、规定和决定,在学习制度化方面探索、积累了宝贵的经验。早在1942年中央就颁布了《关于延安在职干部学习的规定》。1955年中央颁布《关于党的高级干部自修马克思列宁主义办法的规定》。1980年中组部、中宣部出台了《关于加强干部教育工作的意见》。1989年中央下发了《关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知》。为了加强对干部教育培训工作的指导,中央还连续制定了全国干部教育培训规划,等等。作为参政党,应该认真学习中国共产党的宝贵经验,形成参政议政的学习制度化。

一是建立参政党的学习制度。参政党学习的着力点,应放在健全制度、保证时间、提高质量上。要把理论学习同贯彻落实中央的重大决策,解决本地区、本部门改革和建设中的重要问题紧密结合起来,每次重点学习研究一两个问题。主要领导要亲自抓。要重视集中学习的事前调查研究,加强学习的针对性,注重实际效果。

二是建立参政党领导干部在职自学制度。当今时代,是要求人们终身学习的时代。领导干部要始终站在时代前列,做好工作,必须坚持不懈地学习、学习、再学习。除了接受学历教育和党校、干校轮训外,还要根据形势发展和工作需要坚持在职自学。各级党组织要加强对干部在职自学的指导,制定切实可行的学习计划,有针对性地推荐学习书目,定期组织学习辅导和交流。

三是建立参政党组织的学习考核制度。在新的历史条件下,建立一套完备、规范、科学的参政党组织学习考核制度,是提高参政党组织学习效果、建设一支高素质参政党队伍的内在要求。  

(三)参政议政的联络交友制度化

参政议政工作是团结人的工作,不仅政治性、政策性强,而且人情味很浓、艺术性很高。从一定意义上说,参政议政工作就是要通过结交朋友来争取人心,用交朋友的方法,把一切可以团结的人都凝聚在中国共产党的周围,这也是参政议政工作区别于行政工作和其他党群工作的重要方面。我们必须按照“结之以情、交友交心”的要求,把广交深交民主党派及其他方面统一战线成员朋友作为一项制度确立起来,进一步改进交朋友的方式方法。要把交朋友作为衡量工作成效的重要尺度,不仅要看有没有朋友、有多少朋友,更要看朋友交得多深、作用发挥得多大。只要把交朋友的工作真正做好、做扎实了,参政党就可以在任何时候、任何情况下,做到心中有数。

参政议政的联络交友制度化的目的,是确保参政党成员提出的建议、批评和意见能得到及时的反映,能够及时沟通人民群众关心的热点、难点问题。对群众反映的问题,能当场解决的要明确表态,不能当场处理的要做好解释工作,并及时转交有关职能部门办理,承办单位对一般问题必须在一个月内、复杂问题在三个月内答复。

四、参政议政的规范化

(一)参政议政工作管理的规范化

管理规范化并非只针对企业管理而言,社会活动各个层次的管理者的管理工作都包含重复性因而可以规范化的成分。管理规范化已世界性课题,目前全球正在悄悄地兴起一场深刻的管理规范化运动。为适应这种管理规范化运动的潮流,参政议政工作管理的规范化应该引起我们的重视。

江泽民在第十九次全国统战工作会议上的讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的决定》曾指出:“建立健全配套措施,使多党合作进一步规范化、制度化。”这是新形势下坚持和完善我国多党合作制度一个十分重要的方面。

198912月,中共中央下发的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,总结了中国共产党与各民主党派几十年来团结合作的历史经验,明确了我国多党合作的基本准则和进行政治协商、参政议政、民主监督等的内容和程序,是新的历史时期坚持和完善我国多党合作的纲领性文件。加强多党合作的制度化、规范化建设,就是要在深入贯彻落实中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见的基础上,根据新的实践和新的发展,对这些年来各地在多党合作中的好做法、好经验进行总结升华,上升为政策和制度规范,形成与此相适应、相配套的政策、制度体系。

在具体工作中,就是要把政治协商纳入决策程序,重大方针政策和重要法规的制定,各级人大、政府、政协和司法机关等方面领导人选的确定,应征求民主党派和无党派人士的意见,并坚持协商于决策之前。要扩大民主党派的知情范围和参与程度,政府有关部门要加强与民主党派的对口联系,大力支持民主党派围绕改革开放、经济建设、社会发展的全局性和战略性问题调查研究,建言献策。将民主监督寓于政治协商和参政议政之中,做到经常性监督与重大问题监督相结合,拓宽政府和司法机关在民主党派成员中聘任特约人员的领域,进一步加大民主监督的力度。由此,使我国的多党合作在理论上更加成熟,政策上更加规范,程序上更加合理,实践上更加有效。

 (二)广纳社情民意工作机制的规范化

健全参政议政运作程序,形成必要的制度。一方面可以调动和保护广大参政党成员参政议政积极性,另一方面可以更好地发挥整体功能,防止把参政议政这样严肃的政治行为简单化、随意化和个人化,以利于提高参政议政的质量。要提高参政议政质量,一定要建立健全参政议政运作机制的程序。

一是立题。围绕中心,适度超前,选准选好调研题目是提高参政议政质量的关键。就调查研究选题而言,要力求准确。一是选择党委、政府关心参政党能干得了,且干得好的题目;二是选择党委、政府还没有发现和深刻认识到的重要问题:三是选择党委、政府虽然认识比较深刻,但目前还没有制定解决办法的题目。同时还要努力把党委、政府出题目,参政党做文章以及自己出题和自己做文章结合起来。

二是调研。调查研究是谋事之基,成事之本。没有调查研究就没有发言权,参政党要想参政参到点子上,议政议出水平,关键是搞好调查研究。要尽可能多地掌握实际情况,注意把基层出现的新情况、新矛盾和新问题以及群众中好的,哪怕是点点滴滴意见,建议收集起来,形成组织意见雏形。

三是论证。要邀请党派内外的专家,有见解的同志来讨论,充实我们的调研材料,做到要有情况、有分析、有点子、有办法,而且是新鲜情况、新鲜的分析、新鲜的点子、切实可行的办法。

四是审核。参政党的调研报告,可由党派常委会议审核。审核可有五项标准。即调研报告内容是否符合党的方针政策:调研报告是否有事实根据,语句是否通畅,格式是否规范准确,是否整洁清晰。

五是上报。调研报告审核后,整理上报党委、政府。

六是反馈。为促进调研报告落实,与承办单位密切合作,以沟通思想,达成共识。

实践证明,参政党只有健全参政议政工作机制,充分搞好调查研究,全面了解有关情况,切实掌握第一手资料,才能真正搞好参政议政工作。 

(三)参政议政活动流程的规范化

坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,加强同参政党的合作共事,巩固参政党同党外人士的联盟,继续推进人民政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化,对参政党进一步提高参政议政的水平,建立和完善参政议政活动流程规范有特别重要的意义。要认真履行参政党职能,就必须在建立健全参政议政活动流程规范上下功夫。根据工作实践,在健全和完善参政议政活动流程规范方面,主要从以下方面下功夫:

第一要建立和健全参政议政整体流程规范,进一步把广大参政党成员的积极性调动起来。要密切关注有关单位、有关领导提出的参政议政课题,请参政党组织共同参与,利用“系统”优势提高调研质量。对于地方组织提出的参政议政课题,请上级组织派出专家、学者,协助调研,上报当地政府和上级组织,整合社会优势力量,完成参政议政工作。

第二要发挥集体的智慧和功能。参政党主要负责人一般学有专长,有参政议政丰富经验。但仅靠发挥少数领导人个人的作用是不够的。重要的是把参政党成员组织起来,调动每个成员的积极性,发挥集体的智慧和功能,这是提高参政议政水平的关键。随着政治协商、民主监督、参政议政职能的日益深入,要想搞好参政议政,就要建立专委会。如经济委员会、文化委员会、咨询委员会等,发挥专委会的作用。

第三要各兄弟参政党和群团组织力量共同参政议政,履行职能。在专题调研过程中,坚持主动征求意见,广泛吸纳兄弟党派和群团同志意见,以提高调研质量。在组织实施调研活动前,做到既邀请党派内同志参加,又要注意请有关部门负责人和非参政党的专家、学者参加活动。这样既密切了参政党与政府有关职能部门的关系,又能形成政府与参政党共商大事,共办难事的新格局,使调研工作开展得更顺利,更富有成效。

第四要形成适应新形势的工作机制。参政党的工作转型,反映出其自身建设适应形势发展的连续性和变化的阶段性。通过加强自身建设,尽快建立健全适应新形势的工作机制,坚持正确的政治方向,担负起时代的重任,以崭新的面貌开拓参政党工作的新局面,特别是要注意领导班子建设。而作为参政党领导人,不仅要靠自身的资历、阅历和专长对社会施加影响和作用以开展参政议政工作,更要靠参政党领导人的身份和姿态,通过参政议政工作和社会活动去“内强素质、外树形象”,扩大参政党的影响和作用,更好地去完成参政党肩负的重任,成为名副其实的参政党领导人、社会活动家。由此可见,参政党主要负责人应该逐渐把主要精力转到参政党的党务工作上,这是新形势下的多党合作的需要,是新时期参政党建设的需要。