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第二节 参政目标与科学发展观

一、发展是参政议政的第一要务

(一)必须把发展作为参政议政的第一要务

江泽民在“七一”重要讲话中,强调要“坚持把发展作为主题”,“敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求”,敏锐地把握“未来的科技发展还将产生新的重大飞跃”的“客观趋势”。这两个“敏锐地把握”,生动而又深刻地反映了中国共产党在“紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”中应有的精神状态。

参政党也应该在中国经济大发展中思考发展,在贯彻中国共产党的发展战略中理解发展,把发展作为参政议政的第一要务。在参政议政中,必须坚持把发展作为工作的中心,全方位地研究发展的动力与机制,研究中国历史上发展的经验与教训,研究目前在发展问题上的对策和措施,把人们的意志、愿望以及聪明才智落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民群众的根本利益的目标上来,由此推动社会全面进步,实现人的全面发展。因此,要注意如下规律性的要求:

首要的是发展必须以经济建设为中心。生产力是最活跃最革命的因素,是社会发展的最终决定力量。高度重视解放和发展社会生产力,不断开拓促进先进生产力发展的新途径、新方法,是解决发展问题的根本途径,也是参政党参政议政的重要内容。

其次发展是经济、政治和文化的协调发展,是社会的全面进步和人的全面发展。只有经济、政治、文化协调发展,人的发展与经济文化的发展相互结合、相互促进,才能建成社会主义现代化。

其三发展必须相信和依靠最广大的人民群众。要把人民群众真正当做国家的主人,调动他们的积极性、主动性、创造性,让人民群众主动充当发展的动力和主力。要善于概括群众的经验和创造。要坚持人民群众的利益高于一切,在发展中处理好各种利益关系,站在群众的立场上,维护和实现最广大人民群众的切身利益。

最后发展必须依靠改革。改革开放是强国之路。改革是中国的第二次革命,但是改革同时又是社会主义的自我发展和自我完善,不是对社会主义的背离。必须正确认识和正确处理改革、发展、稳定的关系。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点。应当自觉地根据生产力不断发展的要求和推进现代化建设的历史要求,不断调整生产关系中那些不适应生产力发展的环节和方面,不断调整上层建筑中那些不适应经济基础的部分,对“一切束缚发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。

(二)“一切为民者,民则向往之”

“立党为公、参政为民”是参政党立党的根基,是参政党的第一要务。

参政为民是参政党参政议政、民主监督的天职所在。参政党参政议政的职能来自于公众,又服务于公众。这就表明参政党的本性要求必须坚持参政为民。参政议政的一举一动,一书一言,都事关人民利益,事关百姓忧乐,事关群众疾苦。

参政为民是党的根本宗旨的内在要求。一个具有长久生命力,能够得到广大人民群众拥护的政党,必须是植根于人民之中,必须代表广大人民的根本利益,必须始终坚定不移地为实现广大人民的利益而奋斗不息。参政党在长期参政的实践中得出结论,只有顺民意,谋民利,得民心,才能有所前进,有所发展。

参政为民是社会主义制度的本质规定。我国正处于社会主义社会的初级阶段,人民性是社会主义制度的基本特征。顺应社会发展的客观需要,党领导人民不断坚持与发展社会主义制度,发挥社会主义制度的优越性。社会主义制度下的科学发展观,既是广大人民群众伟大实践的经验总结和理性升华,又是广大人民群众共同利益、共同意志的集中概括和定型化的确认。

(三)用可持续发展的原则参政议政

参政党都有自身独特的优势,搞好参政议政,关键是要坚持特色,发挥优势,坚持以经济建设为中心,坚持可持续发展的战略。并且,在具体参政议政中体现如下原则:

公平性原则。发展应满足所有公民的需求,而不是一部分人的需求。可持续发展强调本代人的公平、代际间的公平以及资源分配与利用的公平。目前,包括中国在内的全球贫富悬殊、两极分化的现状是不可持续的。因此,要把消除贫困作为可持续发展过程特别优先的问题提出来考虑,要给世世代代以公平的发展权。

持续性原则。在“满足需求”的同时,必须有“限制”的因素。“发展”的概念中包含着制约因素,主要限制因素是人类赖以生存的物质基础,即自然资源与环境。“发展”和“需求”要以生物圈的承受能力为限度,“发展”一旦破坏了人类生存的物质基础,“发展”本身也就衰退了。持续性原则的核心是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力。

共同性原则。基于国情不同,实现可持续发展的具体模式不可能是单一的。但是,公平性原则和持续性原则应是共同的。并且,实现可持续发展的总目标,应有全球的联合行动,从而认识到地球的整体性和相互依存性。

二、以宏观战略目标构建参政党发展观

(一)经济社会全面发展与进步的奋斗目标

根据科学发展观,党和政府从经济、政治、文化等方面,提出了一系列可持续发展的奋斗目标。这些奋斗目标,是未来一定时期中国社会的发展蓝图,也是参政党参政议政的工作蓝图。

一是经济奋斗目标。主要包括:(1)经济总量方面的要求。到2020年,我国的国内生产总值要比2000年翻两番,按2000年不变价格计算,人均国内生产总值将超过3000美元。(2)经济制度方面的要求。我国将在2020年基本实现工业化,建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。在这里,把基本实现工业化与经济体制、经济体系联系起来作为一个统一的指标。(3)城市化水平方面的要求。经过20年的城市化建设,要使城镇人口的比重较大幅度地提高,在城市化的道路上取得历史性的进展。(4)生活水平方面的要求。要使家庭财产普遍增加,社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,让人民过上更加富足的生活。这体现了我们所要建设的是一个惠及十几亿人口的小康社会,让广大人民群众共享发展的成果。

二是政治奋斗目标。主要包括:(1)社会主义民主更加健全,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实。要不断丰富民主的实现形式,扩大公民的有序参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由。同时,大力加强社会主义法制建设,建设社会主义法治国家。要加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成中国特色社会主义法律体系。(2)基层民主更加健全,社会秩序良好,人民安居乐业。要健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。加强社会治安的综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,不断铲除各种社会丑恶现象,创造良好的治安环境和社会风气。

三是文化奋斗目标。把促进人的全面发展作为中心任务,主要要求是:(1)使人的综合素质明显提高。要提高人的思想道德素质和科学文化素质,还要提高人的健康素质。(2)提高人的素质要靠制度作保证。到2020年,我国要形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系,这是发展文化事业和提高人的素质的基础性工程。(3)提高人的素质,教育是根本,必须把教育放在优先地位,使其有一个较大的发展。要使人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。同时,要大力发展成人教育、职业教育以及其他各种继续教育,构建终身教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会。

四是生存环境奋斗目标。(1)不断增强我国的可持续发展能力,使资源的利用效率得到显著提高。我国是一个人口大国,人均资源水平较低,当前又处在加速工业化时期,经济发展与资源、环境的矛盾十分突出。提高可持续发展能力和资源利用效率,对促进我国经济的快速发展、改善人民的生存环境,具有十分重要的意义。(2)改善生态环境,促进人与自然的和谐。要加强对环境污染的治理,退耕还林和种树种草,搞好水土保持,防治荒漠化,为人民的生活创造良好的自然环境。(3)要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要坚决克服西方国家工业化道路的弊端,走出一条自己的文明发展道路,使生产发展为提高人民生活水平服务,为改善人们的生存环境服务。

(二)主题变换与中国社会经济发展主题

每个历史时代,都有自己的主要矛盾,都有需要解决的根本任务。这个主要矛盾和根本任务就是时代的主题。不同的时代具有不同的时代主题。经过长时间的发展,中国社会经济发展也演化出了时代的主题,这些主题即是我国社会主义发展的主要任务,也是参政党参政议政的时代主题。当今的时代主题大致有如下一些:

一是始终保持经济的理性增长。一般指在相应的发展阶段内,以“财富”扩大的方式和经济规模增长的度量,去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求。

二是全力提高经济增长的质量。主要标志是:新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低;在对生态环境的干扰强度上要越来越小;在知识的含量上和非物质化方面要越来越高;在总体效益的获取上要越来越好。

三是满足“以人为本”的基本生存需求。通过基本资源的开发提供充分的生存保障程度;通过就业的比例和调配,达到收入、分配、储蓄等在结构上的合理性,进而共同维护全社会成员的身心健康。

四是调控人口的数量增长,提高人口的素质。人口数量的年平均增长率首先应稳定地低于GDP的年平均增长率,而后逐渐实现人口自然增长率的“零增长”。

五是维持、扩大和保护自然的资源基础。

六是集中关注科技进步对发展“瓶颈”的突破。科学技术的发展、经济社会的发展、管理体制与政策引导的发展,这三个主要方面将作为一个互为联系的大系统,通过宏观的调适和寻优,从而达到突破发展“瓶颈”的目标要求。

七是始终调控环境与发展的平衡。一些地区正在努力构造“循环经济”、“生态补偿制度”、“工业生态园”、“全过程无害化控制”、“绿色化学体系”等,其根本目的都在维系人与自然之间的协调发展。

(三)实现宏大战略目标要具备的意志

实现宏大战略目标,即是中国共产党的历史使命,也是参政党的历史任务,在实现这个目标的参政议政的过程中要树立正确的权力观,必须做到以下“五实”。

第一、为官要忠实。忠实为官是对领导干部最基本的要求。忠实为官要求领导干部必须清楚当官不仅是一种权力,更是一种责任。忠实为官就是要切实履行好当官的职责,殚精竭虑,鞠躬尽瘁,权为民所用、利为民所谋,替人民掌好权、用好权,“不为名利所惑,不为浮华所动”。要把心思、精力和注意力集中在加强学习、提高能力素质上,集中在谋划全局、促进发展上,集中在求真务实、改进思想和工作作风上,集中在谨慎用权、树立清正廉洁良好形象上。

第二、干事要踏实。领导干部手中的权力最终要通过工作转化出来,领导干部分析问题、解决问题的过程就是权力行使的过程,也是权力观接受评价、监督的过程。任何时候、做任何事情都要把人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为工作动力和工作标准,都要把人民群众呼声作为第一信号,把人民群众满意作为第一标准。

第三、作风要务实。作为一名领导干部,任何时候都要把求真务实贯穿于“想问题”、“作决策”、“抓工作”的全过程。只有经常深入实际,掌握第一手资料,才能做到工作决策上有的放矢、运筹帷幄;只有不断加强学习,提高综合素质,才能保证工作上的高屋建瓴、指挥有力;只有深入群众、关注基层,才能赢得广泛支持,凝聚人心。高高在上,靠拍脑袋决策,好高骛远,见了困难就让、绕着矛盾转圈不是一个真正的领导干部。一个务实的领导干部总是敢于面对困难、勇于正视矛盾、善于解决问题的。

第四、做人要诚实。诚实是一个人立身处世的基石。作为一名领导干部,肩负着人民的重托,为民掌权、为民用权,更要对人民群众诚实,对人民群众负责。领导干部的一言一行如何,所作所为怎样,老百姓非常关注,心里也总有一杆秤去权衡、去度量。

第五、生活要朴实。要始终保持一颗平常心,牢记自己是人民的公仆,树立“公仆”意识,强化“公仆”观念,自觉融入人民群众之中,“为官一任、造福一方”。切不可高人一等,脱离群众,成为特权阶层。

 

三、科学发展观与参政目标管理

(一)目标管理对科学发展观的意义

管理大师彼得·杜拉克于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念,这一概念在美国迅速流传。其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张,遂被人们广泛应用,并很快为日本、西欧国家的社会经济活动所仿效,尤其是在日本,更是发扬光大,大行其道。

目标管理理论其基本内容是一种管理程序或过程,它使社会经济活动中的上、下级一起协商,根据社会经济活动的使命确定一定时期内(一般为一年)社会经济活动总目标,由此决定上、下级的责任和分目标,并把这些目标作为社会经济活动经营、评估和奖励每个部门和员工个人贡献的标准。目标管理机制把管理者从烦杂的行为管理中解放出来,强调计划和控制,分清职责,并对下属给予充分授权。

目标管理的思想核心是重视成果,重视人的因素。社会经济活动中的每一个人都必须为着一个共同的目标做贡献,朝着同一方向,融成一体,产生出一种整体的业绩,管理者围绕目标进行管理,而不是对下属的行为进行监控,其工作由控制下属变成与下属一起设定客观标准和目标,让他们靠自己的积极性去完成。

毫无疑问,科学发展观的实施要运用目标管理的理论与方法。因为,科学发展观本身就是一个目标体系。第一,科学发展观的“发展”,本质上是目标的体现;第二,科学发展观的每一步都有具体的目标要求。第三,可持续发展的过程,是需要通过目标管理来控制与调节的。第四,科学发展的本质和核心是以人为本,而“人”是生活、工作在形形色色的“目标”中,并不断通过目标的激励来实现更大的理想的。

参政党如何借用目标管理方法论,树立科学的发展观,一步一个脚印,稳步推进,使参政议政工作站得更高,夯得更实。在此,就具有紧迫而强烈的现实意义。

(二)目标管理在参政议政中的运用

目标管理作为一种科学管理和行为科学的理论,有着其自身的特点:

一是强调以目标为中心。社会活动的一切都从确定计划目标开始;在工作过程中,一切活动都以确保计划目标的实现为指针。工作成果的大小,以完成计划目标的程度为评价考核标准。

二是强调自我参与。要求计划目标的执行者亲自参与计划目标的制订,以积极主动地追求目标来代替消极被动的接受任务。

三是强调自我控制。计划目标确定之后,应根据目标责任的大小,授予目标承担者相应权力,使其积极、主动、创造性地采取最适当的方法去实现计划目标。

四是强调自我测定和评价成果。计划目标完成情况,首先由执行者对照计划目标的要求,自我测定完成程度,以促使其认真总结经验教训,主动改进工作。

目标管理的这些特点,参政党在参政议政目标管理时,可进行下列具体的运用:

首先制订参政议政中心目标。在掌握必要的参政议政信息的基础上,进行系统的综合分析,制定先进而切实可行的长期参政议政规划和预期在年度要达到参政议政中心目标。

其次分解落实目标。根据各部门和参政议政单位的具体情况把目标分解落实下去,必要时,在部门之间、参政议政单位之间可作适当调整。

再次绘制目标体系图。为使参政党上下级都能了解参政党各部门、各单位的目标,应绘制目标体系图,在基础组织和办公室公布,以使有关人员经常见到,引起重视,努力实现。上述工作是由参政党领导和参政党的智囊人员来完成的。

(三)目标管理与干部政绩考核

政绩考核是目标管理中的重要组成部分。政绩观与发展观紧密相关,科学的发展观引导着正确的政绩观,正确的政绩观实践着科学的发展观。在发展观上出现盲区,往往会在政绩观上陷入误区;缺乏正确的政绩观,往往会在实践中偏离科学的发展观。“为官一任,造福一方”。对领导干部来说,为一方经济社会发展,为一方百姓造福,应该有政绩,也必须追求政绩。

在社会主义条件下,参政党的政绩,说到底是实现最广大人民的根本利益,即做“得人心”、“暖人心”、“稳人心”的好事实事,就是解决群众最关心、最迫切需要解决的问题,就是全面建设小康社会,促进人的全面发展。

实现政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来,尊重客观规律,提高参政水平,脚踏实地工作,俯首为民办事。那种盲目攀比,追求高指标,铺摊子,上项目,留下一堆胡子工程的做法;那种“新官上任三把火”,热衷标新立异,贪大求奢,好高骛远,今天一个大规划,明天一个大思路,朝令夕改,使人无所适从的做法;那种只求本届有政绩,不给下届留财富,花光用光,急功近利,追求短期效益的做法,不是造福,而是添乱,不是政绩,而是包袱。

实现政绩的根本目的是为人民谋利益。有的干部说话办事不怕群众不满意,就怕领导不注意;不怕群众不高兴,就怕领导不开心,这是搞花架子、形式主义的形象工程、面子工程等屡禁不止的根源。还有一些干部,只抓那些容易出成果的“显绩”,不啃“硬骨头”,只关注局部利益,不顾及全局得失。他们树“政绩”的目的,是给自己留名,给自己立碑,为自己邀官。这样的干部,不仅不能办事,也是靠不住的,这样的政绩,不仅对国家、对社会、对百姓毫无益处,最终也会毁了自己。