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第五节 参政党制度建设的方针

一、制度建设一贯到底的方针

(一)把制度建设贯穿于参政党的建设的全过程

根据人们对“制度”概念的一般理解,参政党的制度建设主要包括:(1)作为政治组织在运作时处理内部各种关系所遵循的根本原理和原则。它是一个政党性质、特点的一个重要体现。如民主集中制、党的代表大会制、集体领导制等。(2)对组织、干部和成员的活动做出的各种具体的规定和要求,表现为规范这类活动的各种规则、准则、程序、条例等。(3)按照一定的目标,在对上述各项原则、规定和要求进行选择、协调和调整的基础上形成的体制和机制。

现代政党建设过程中,政党自身的制度建设已成为重中之重。对制度建设的高度重视,已成为新世纪中国共产党自身建设的重要内容,《中国共产党党内监督条例》(试行)、《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施,是一个重要标志和实践成果。

把制度建设贯穿于参政党的建设的全过程,要顺应和遵循现代政党发展规律,把对现代政党尤其是参政党参政议政规律的认识落实在实践和操作层面上,纠正过去的偏差,制定新的制度规范。

(二)制度建设对保持党的先进性具有特殊的重要意义

多年来的实践证明,从严治党的关键,在于建立和巩固一整套科学、管用的制度,使党的根本组织制度和领导制度能够切实地贯彻执行。形成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。并能及时发现矛盾、解决问题,始终保持党的肌体健康。

参政党在长期的发展过程中积累了丰富的经验,也形成了自身建设的一系列基本制度和具体制度。其中的精华,已成为党的宝贵财富,必须继承和弘扬。但是,时代是在不断发展变化的,党的建设本身也需要与时俱进。全面贯彻“三个代表”要求,对党的制度建设提出了新的课题,同时也提供了制度创新的良好机遇。不但党的制度建设自身要根据新的形势来加强,而且,思想建设、组织建设、作风建设也要靠制度建设来加强。

(三)学习、借鉴中国共产党制度建设的措施与经验

中国共产党制度建设的措施和经验是长期来革命斗争的积累,这对参政党来说,是一笔宝贵的政治财富。

学习、借鉴中国共产党制度建设的措施与经验,提高民主集中制的本领。

民主集中制是中国共产党的根本的组织原则,是共产党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。历史经验证明,什么时候我们能够坚持这一原则,决策就比较正确,党就团结统一,工作就做得比较好;什么时候这个原则贯彻得不好,决策就容易失误,认识就难以统一,工作中就会发生这样那样的偏差。因此,在党的十四大通过的《党章》这个党内根本法规中,总纲中突出增加了民主集中制的内容,并把坚持民主集中制作为加强党的建设的四项基本要求之一。党的十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》也强调“必须进一步坚持和健全民主集中制,特别要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护中央权威,保证全党在重大问题上的统一行动”。坚持、完善和发展民主集中制,提高民主集中制的本领,把制度建设贯穿于党的建设全过程的重要经验,是参政党必须认真学习、贯彻的。

学习、借鉴中国共产党制度建设的措施与经验,必须把制度建设有机结合于思想、组织、作风建设之中。中国共产党的历史经验表明,在思想建设方面,无论是对党员和干部进行党的基本理论、基本路线和基本知识的教育,或是进行思想政治工作,都要建立和健全相应的规章制度,才能保证其经常、持久,并取得预期的效果。在组织建设方面,坚持和健全民主集中制,贯彻执行党的干部路线和政策,加强党员队伍建设,需要不断完善党的组织制度。没有健全的制度作规范和保障,党的组织建设很容易出现失误,甚至酿成严重后果。作风建设方面,无论是党的优良作风的培植、巩固、继承和发扬,或是不良作风的克服和纠正,除了思想教育和思想政治工作外,更有赖于党内制度的健全和完善。

制度建设是政党的基本建设,参政党应该以共产党为师,将制度建设的历史经验与新鲜经验学到手,并且认真贯彻好。

二、参政能力建设的战略意义

(一)不断提高科学判断形势,提高参政议政的能力

正确认识和科学判断形势,始终是人们制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据,是提高参政党的参政能力的首要任务。加强对形势的科学研判,参政党要把握以下几点。

其一、必须用科学的态度和正确的方法。也就是要坚持马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理,既要有历史的深远眼光,善于从历史发展的角度去考察和审视问题,又要有世界的全局眼光,密切注视世界经济、政治、科技、文化、军事、外交等方面的变化,善于在普遍联系中把握世界发展的大局,从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律。只有这样,参政党才能更深刻、更全面地认识当代中国和外部世界,更主动、更自觉地掌握自己的发展命运。

其二、必须正确把握时代发展的新趋势。当今世界,经济全球化的步伐加快,世界科技革命突飞猛进,世界范围的贸易竞争和国与国之间经济实力的较量越来越激烈。同时,世界多极化在曲折中发展,地区冲突、民族宗教纠纷等热点不断,反霸权、反恐怖、反分裂的斗争非常尖锐。因此,参政党必须敏锐地把握世界经济政治发展的大趋势,紧跟世界发展的新形势,勇立时代潮头,努力在激烈的国际竞争中争取主动,立于不败之地。

其三、必须善于进行理论思维和战略思维。所谓理论思维,就是要运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法观察世界、分析形势,透过现象看到事物的本质;所谓战略思维,就是要在马克思主义指导下,立足现实,着眼未来、从政治上、战略上思考和认识重大问题,确立科学的政策和策略。只有这样,参政党才能在国内外发展大背景、大趋势下,高起点、高水平地把握全局,谋划未来,开拓前进。

(二)不断提高驾驭市场经济的能力

在一定的意义上说,市场经济是风险经济。没有一定的驾驭能力,在风险面前是毫无作为的。从参政议政的角度上看,市场经济的发展,克服了计划经济体制下“吃大锅饭”的严重弊端,极大地调动了人们的积极性、主动性,解放了社会生产力。同时,在一定时期内由于拉大利益分配的差距,激化不同利益群体的矛盾,甚至引发某些不安定因素。因此,妥善协调各种利益关系和矛盾,需要运用行政的、法律的、经济的手段,还需要依托社会道德的力量。面对这个挑战,参政党要特别注意以下几点:

一是必须善于学习和把握市场经济的内在要求和运行特点,坚持按照客观规律办事。要驾驭市场经济,必须认真学习市场经济的基本知识,全面认识市场经济的特点,努力掌握市场经济运行的基本规律,自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为,促进社会主义市场经济健康运行和快速发展。社会主义市场经济体制的建立和完善,既是一项复杂的系统工程,也是一项长期的历史任务。同其他经历了数百年市场经济的资本主义国家相比,参政党对市场经济的特点、发展规律及趋势的认识还不成熟,对如何在社会主义制度下发展市场经济还缺乏经验,需要在探索和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

二是必须坚持用发展的办法解决改革和建设实践中出现的新情况、新问题。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中,在经济结构调整和经济发展的过程中,经济社会生活难免会出现一些矛盾和问题,诸如农民和城镇部分居民收入增长缓慢,失业人员增多,有些群众的生活还很困难;收入分配关系尚未理顺;等等。所有这些问题的解决,只能以加快发展为前提。发展是解决经济社会生活中各种矛盾和问题的重要基础和根本途径。必须千方百计地加快发展步伐,不断增强我国的综合国力和民族凝聚力,及时化解各种矛盾,有效解决各种问题。

三是必须善于抢抓机遇,加快发展,应对挑战。市场经济是竞争经济,只有善于抓住机遇,才能在激烈的竞争背景下抢占先机,加快发展步伐。

(三)不断提高应对复杂局面的能力

当今世界纷繁复杂,来自经济的、政治的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验接连不断,所有这些,都对参政党应对复杂局面和抵御各种风险而开展参政议政的能力提出了更高的要求。

参政党要正确认识和处理各种社会矛盾,善于协调不同群体之间的关系。要注重研究新形势下社会生活中的新情况、新问题,科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势,提高协调和处理各种矛盾的能力和水平。要建立科学有效的工作机制,妥善处置各种突发事件,努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要充分发挥思想政治工作的作用,帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难,引导群众自觉地与党和政府同心同德,共同推动改革和发展。要善于协调处理不同群体之间及群体内部的利益关系,充分调动各方面的积极性和创造性,形成战胜各种困难和风险的强大合力。

参政党要坚持“冷静观察、沉着应对、韬光养晦、有所作为”的方针。应对国际上的各种复杂局面和风险,要始终坚持以国家和民族利益为重,采取更加灵活机动的战略战术,有理有节,巧妙周旋,积极应对各种复杂形势,有效抵御来自各方面的风险,努力争取更加有利的国际环境,集中力量办好自己的事情。

参政党要保持与中国共产党的高度团结和统一。保持与中国共产党的高度团结和统一,是参政党应对国际国内的复杂形势,战胜各种风险的重要保证。要在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致,确保政令畅通。要坚持民主集中制,坚决维护参政党的集中统一。要严肃党的纪律,反对自由主义,切实增强参政党的组织性和纪律性,不断提高参政党的战斗力。

(四)不断提高依法参政的能力

政党特别是参政党只能依据法律开展活动,一方面,依法治国可以使党的领导按照宪法和法律的要求进行;另一方面有利于参政党按照自己的纲领、政策、方针,实施参政议政、民主监督的职能。参政党在依法参政议政上要做到:

第一、必须增强法制观念。在法律面前人人平等的观念,违犯法律就应受到法律制裁的观念,自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。绝不允许任何组织和个人谋求凌驾于法律之上和超越于法律之外的特权。  

第二、必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。坚持这三者的有机结合和辩证统一,是社会主义民主政治的重要优势。

第三、必须进一步改革和完善参政党的参政方式。要正确认识和妥善处理参政党的方针政策与法律的关系,既坚定不移地贯彻执行党的方针政策,又善于运用宪法和法律治国理政。

三、培育优秀参政党人才的方针

(一)“为政之道,要在得人”

“为政之道,要在得人。”参政议政,需要加强人才队伍建设,形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。其中,培养和造就大批能够担当改革与发展重任的党政人才,是一项重大而紧迫的战略任务。

这个战略目标应该是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的干部路线、干部政策为依据,树立科学的人才观,既立足现实需要,又面向未来,培养和造就大批立场坚定、公正廉洁、思想敏锐、业务精通、富有开拓创新精神和组织领导能力的党政人才。具体说,就是把培养政治立场坚定、懂得治党治国的政治家,作为培养的根本目标;把培养既懂政治又懂经济和管理的复合型领导者,作为培养的战略重点;把全面提高党政人才的领导水平,作为培养的重要任务;把优化党政干部队伍结构和领导班子结构,作为培养的重要措施。

(二)营造良好的成长环境

人们常说,政治人物的成长环境比政治人物的素质更为重要。这是因为成长环境无时无刻不在提出特定社会对政治人物的要求,而政治人物具备的素质就是社会要求的综合反映。

成长环境要求,必须用好党政人才。用人是一种导向,也是人才成长环境好坏的重要标志。参政党要杜绝以个人的亲疏好恶来选拔任用干部的现象,要形成辩证看待人才的良好习惯。杜绝干部考察中不切实际的做法,形成科学的考察机制和有效的考察方法,打破旧习惯,确立新观念,唯才是用。

成长环境要求,必须根据党政人才的成长规律,为其提供良好的成长条件。参政党组织在培养党政人才过程中,需要抓早,早发现苗子早培养;需要抓重点,对重点对象重点培养;需要抓实,根据不同情况,采取学习培训、实践锻炼、竞争激励等综合措施进行系统培养。

(三)探索全新的培养方法

培养一流参政党人才,必须将社会需要和人的个性发展相结合,实施知识、能力、素质并重的人才培养模式。

一要改革培养方式。培养内容应由单一的政治理论向全方位、系统化的方向转变,在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性修养等多方面下功夫,全面提高参政党人才的领导水平;培养方式应由课堂填鸭式教学向现场体验式、案例式、模拟式、研讨式等教学方式转变,不断提高培养的实际效果。

二要强化实践锻炼。实践出真知。只有让参政党人才投身于建设中国特色社会主义的伟大实践,才能使其加深对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解,提高运用理论指导实践的能力。应为参政党人才的成长提供更多的实践舞台,将其放到艰苦环境中去磨砺,放到基层去锻炼。

三要培养与使用相结合。要按照党管干部、党管人才的原则,在参政党人才培养的各个环节都建立严格的管理和考核制度。与此同时,根据参政党人才成长的特点,通过对参政党人才的合理使用,促进参政党人才的培养工作。

四要建立教导型组织。就是要建立领导人培养领导人的组织。

五要实施创造教育。这要做到:(1)立足当前,着眼未来,目的明确,目标清楚。瞄准未来国民经济建设、科技进步和国际竞争的新形势对创新型高级人才的要求;(2)指导思想明确。参政党人才教育必须立足国内,放眼世界,面向未来;(3)针对性强。创造教育是面对我国参政党人才教育存在的问题,针对最薄弱的教育环节;(4)突出主要矛盾。参政党人才教育的核心,是培养创新意识、创新能力和出高水平创新性科研成果,这正是创造教育的精髓;(5)有利于实现立足国内培养高质量参政党人才的战略目标。

(四)构建成才的体制机制

关于成才的内在因素,早在我国古代,孔子、孟子这些先哲就进行过探讨。之后,历代教育家、政治家、哲学家、史学家,很多人都研究过这个问题。总结前人的研究成果,可以将内在因素概括为五个方面:德、识、才、学、体。

德,就是一个人的道德,包括政治品德、伦理道德与个性心理品质。政治品德,指一个人的政治立场、世界观,爱国主义精神等。当前,其核心内容为坚持党的领导,坚持社会主义道路,坚持无产阶级专政即人民民主专政,坚持马列主义,毛泽东思想。伦理道德是指以高尚的思想情操处理人与人之间关系的行为规范和行动准则。个性心理品质,是指专注力、事业心,不怕挫折失败等心理品质。

识,指一个人的见识。这里既包括政治见识,又包括业务见识。政治见识,是指能够看清历史前进的方向。业务见识是指:既能够看得出本学科的发展方向,发展趋势,又能够抓得住本学科领域具有较大意义的攻关课题。

才,指一个人的才能。才能有多种,不同的攻关目标,需要不同的才能。但是,有一些才能是最基本的,例如观察能力,思维能力,记忆能力、想象能力,创造性思维能力、实际动手操作能力、表达能力等。

学,指学问,包括各种知识。需要掌握科学的求知方法和求知规律,建造适合攻关目标需要的知识结构与智力结构。

体,指一个人的体魄。一般说来,没有一个健康的身体,则很难适应创造性劳动所需要的充沛精力和顽强斗志。

培养参政党人才,需要通过制定完善政策、深化体制改革、提供优质服务等综合措施,消除各种制约参政党人才成长的体制性和制度性因素,创新适应参政党人才成长规律的体制和机制。

一是建立竞争择优的参政党人才选拔机制。切实贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,深化干部人事制度改革,构建能上能下、能进能出、人尽其才、充满活力的参政党人才选拔机制,促进大批参政党人才脱颖而出。

二是建立与参政党人才贡献相适应的激励机制。既要看到物质激励的必要性,更要看到成就激励、精神鼓励等的作用,支持参政党人才的工作,关心他们的生活,保护他们的积极性和创造精神,使他们充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、赢得尊重的荣誉感。

三是建立管理监督机制。参政党人才的成长不仅需要自己严格自律,更需要组织严格管理。因此,一方面应建立对参政党人才的管理监督体系,使管理监督工作规范化、制度化;另一方面应实行人本管理,尤其要处理好用人之长与避人之短的关系,做到人尽其才、才尽其用。