2022年初，国务院办公厅印发的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》提出，粤港澳大湾区等地区“沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到80%”。但目前粤港澳大湾区多式联运的发展水平还不高，主要原因是：
1.体制方面。铁路、公路、港口和民航之间各自为政，缺乏一个顶层的多式联运协调结构。我国铁路市场化改革进程缓慢，铁路货运价格虽然已经基本市场化，但“大一统”的经营模式并不适应集装箱物流，铁路和水运成本优势未能充分发挥。公路货运量占比过高，铁路参与多式联运比例太低，无形中增加了物流成本。
2.技术方面。相较于欧美多式联运技术发展，我国起步较晚，2016年才开始布局多式联运试点工程，技术问题较多例如信息共享和载具标准化等问题，亟需解决。
3.需求方面。适箱货种以消费品为主，长距运输需求有限，货物种类和形态不够丰富仍需进一步开发，例如急需进一步探索开发冷链生鲜、农产品、高值货物、大宗商品散货等货物的箱式运输方式，这些也在一定程度上制约了多式联运的发展。
为此，建议：
1.制定多式联运物流体系。粤港澳大湾区地理位置特殊，是一个包括多个海湾及港湾和岛屿所共同组成的湾区，其陆运、海运、空运等的衔接尤为重要。建立由省交通厅、发改委、商务厅、工信厅、科技厅等多部门组成的协调推进工作机制，制定规范的多式联运运行规则，完善多式联运转运、场站衔接等物流规范标准，实现在货物交接、检验检疫、合同签订、信息交流、协作分工、货损理赔等方面有序协同运行。加快建立多式联运物流信息平台，促进货源供应和货物需求，与公路、铁路、水运、空运等运力资源实现有效匹配，降低车船机等载运工具空驶率、等待率。优化多种运力资源和物流枢纽等基础设施的规划、布局和调整，关键港口和水运枢纽的建设要优先协同铁路接入。形成以深圳港、广州港等为海运中心、珠江西江北江东江为内陆水运主通道、中欧班列及货运线路为铁路运输骨干、香港广州深圳机场为空运核心的粤港澳大湾区物流联运枢纽网络，建成多式联运骨干通道，并在关键城市和节点建设货运枢纽，完善货物通关、转运、集散等配套设施和系统，在此基础上开发和发展“一站式”多式联运服务产品，培育多式联运市场经营主体，加速实现集装箱等标准载具的多式联运“一单制”。通过发展铁水联运、江海直达等多式联运，推动大宗物资的“公转铁、公转水”。
2.实施物流标准化战略。由于我国现代物流起步较晚，远没达到高级阶段，各个企业对物流活动的各项环节多是按照自己的方法来操作，尚未形成统一的标准，即便粤港澳大湾区的物流业发展走在全国前列，但距离物流业高质量发展对物流标准化的要求仍存在较大差距。因此，实施物流标准化战略，支撑物流业高质量发展势在必行。其主要内容包括：物流计量标准化、物流装备标准化、物流作业标准化、物流技术标准化、物流信息标准化、物流管理标准化、物流服务标准化等，特别是包括集装箱等载具标准化要适应航空和水铁陆的多式联运。物流标准化是一项长期工作，建议首先聚焦多式联运载具和装卸转运工具的标准制定，包括集装箱、标准化托盘、港口岸桥吊、半挂车、自卸卡车及快速转运查验设备等工具的标准化，后续推动物流作业、管理、服务等流程的相关标准制定，并进一步系统性地研究和修订物流标准，加强与国际规则标准的衔接和参与制定，更好体现中国理念和主张。
3.大力推广智慧物流。智慧物流符合物流业高质量发展对自动化、可视化、实时化、网络化的新要求，也符合物联网发展的最新方向。智慧物流的运用可以大大降低物流成本，增加企业利润，提高物流效率，加快物流产业发展，为企业产供销智能融合奠定基础，节约消费开支，促进粤港澳大湾区经济繁荣，提升区域综合竞争力。
4.培养人才创新生态系统。粤港澳大湾区高校资源丰富，应充分利用省内高校和物流与供应链研究学会，建设物流管理类精品课程，支持高校在物流领域的产学研合作，培养更多高素质物流人才，促进物流业高质量发展。同时，创新物流生态系统、强化技术创新、加快物流产业合理空间集聚，形成以企业为主体，高校、科研机构、政府、金融等机构为支撑的物流创新体系，深入整合人才、技术、信息、资本等创新要素，实现物流领域各个主体的可持续发展。
（该提案材料系民建广东省委会提交省政协十三届二次会议集体提案，由夏俐执笔）