党的二十大报告指出“要全方位夯实粮食安全根基”，“确保粮食、能源、重要产业链供应链安全”。广东是中国粮食调入地、世界粮食进口地、国内国际人口流入地，必须千方百计牢牢把握粮食安全主动权。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效对广东现代农业产业园建设是“危”与“机”并存，广东要贯彻落实党的二十大精神，补短板、强弱项，积极融入RCEP，高质量建设现代农业产业园以确保粮食安全。
一、RCEP背景下广东现代农业产业园建设面临的问题
（一）旧动能增长乏力，新动能培育不足
广东现代农业产业园发展仍以要素驱动为主，但财政支出增长不可持续，人均耕地面积仅0.23亩，难以应对RCEP东盟劳动密集产品的同质竞争。在全省379家现代农业产业园中，数字化与智能化农业产业园仅占6.86%，难以应对RCEP日韩澳新的新兴农业技术竞争。
（二）核心技术受制于人，“粤字号”品牌影响力弱
蔬菜种子大量依赖进口，且大半来自RCEP成员国。某平台超市日本某品牌大米折后110元/公斤，而广东台山丝苗米折后仅7.7元/公斤，“粤字号”产品与RCEP内优质品牌存在较大差距。
（三）产业协作基础薄弱，链条缺失集群分散
广东农林水财政支出约6%，比重不高，且多数流向初具规模的产业园，新兴产业园仍面临融资难问题。农村产业园对产业体系、产业链重视不足，三产融合难，在RCEP内难以取得新优势。
二、有关建议
（一）藏粮于农，加快广东农业农村农民新动能培育
一是组建广东现代农业产业园新动能培育专项攻关小组，深度分析RCEP下新动能培育与粮食安全面临的机遇与挑战，研编农业数字化、绿色化、智能化、特色化指标体系，尽快出台《广东现代农业产业园培育新动能确保粮食安全专项规划》。二是以加强广东省“双百、双新”重大农业项目筹建代替传统直接财政补贴。借鉴广东自贸区先进经验，采用落地抽检与阶梯、分批式资金补助，严控骗补行为。鼓励在粤西、粤北建设粮食生产功能区、农业供给保障区；在粤西、粤东沿海筹建海洋农业重大项目；在粤东、珠三角地区建设农业创新区。三是引进和培育世界级国家级农业“领头羊”企业。将“代耕企、自耕农”劳动密集家庭经营主体纳入标准统一生产，推动旧动能升级改造。
（二）藏粮于技，创新驱动农产品关键技术突破
一是多方合作加强高新技术研发，用科技创新为粮食安全保驾护航。主动与RCEP接轨引进高新现代农业技术。发挥体制优势，组织重大科技攻关项目向全社会招标攻克关键核心技术。二是积极引进高科技人才，确保高新技术在广东现代农业产业园落地实践。力争引入院士等顶尖科研团队，攻关关键核心技术，提供战略指导；择优引入RCEP区域内农业技术人才，确保现代农业产业园处于国际水准。三是全力推进农产品品牌建设，让“粤字号”品牌带动现代农业新发展。依靠特色农产品优势区，积极开发地标产品、重视展会经济品牌推广力、发挥岭南文化对品牌推广的加成作用，打造“粤字号”农优品牌。
（三）藏粮于产，推动广东三产新融合保障粮食供给
一是保障现代农业土地供给。严格把控土地流转，监控土地用途改变流程、严格防止耕地“非粮化”。创新解决农村土地撂荒问题，保障现代农业产业园土地供给。创新使用点状供给建设用地，盘活零星土地使用效率。二是加大对基础设施的投入力度，撬动社会资本流向农业产业园。完善水、电、路、网等农村基础设施建设，因地制宜建设智运快线、物联网等现代设施设备。放宽农业特许经营权，为入园企业提供信贷担保，减税降费，为农业生鲜车辆开展绿色通道，以便利政策措施吸引农企与人才入驻。将RCEP区域内高质量外资导向广东现代农业产业园建设。三是通过三产融合，实现广东现代农业产业园升级。与加工产业融合，实现初级农产品向食品升级，提高附加值。与跨境电商产业融合，打通RCEP农产品统一市场。与科研产业融合，攻关农业“卡脖子”关键核心技术。与互联网产业融合，推动“粤字号”农产品起航。与文化产业融合，提升农业品牌价值。与物联网等高新技术产业融合，打造智慧农业。
（四）藏粮于制，实现制度新开放维护粮食安全
一是积极对接RCEP涉粮规则。开展关于零关税承诺、农业服务开放、农业投资开放、原产地累积规则、海关高速通关等RCEP涉农规则的培训。建立粮食贸易保护、贸易争端预警应对机制，保证粮食贸易安全。加大农产品技术性贸易措施研究，积极应对非关税壁垒阻碍“粤字号”出海。对接农业服务与投资开放规则，引进RCEP高科技农业企业与资金。二是积极探索跨境、境外农业产业园。转变思维，通过对外直接投资降低进口风险。以广东龙头农企和现代产业园为主体，与老挝、越南、缅甸等接壤RCEP成员国打破制度藩篱，建立以我国为主导的跨境农业产业园，通过点对点干线运输直通广东。在泰国、柬埔寨、澳大利亚与新西兰探索建设境外农业产业园，充分发挥东盟的自然禀赋与劳动力成本优势以及澳、新的现代农业优势，建立境外输粮直通车与制度保障体系，确保广东农产品的有效供给与粮食安全。
（该提案材料系民建广东省委会提交省政协十三届二次会议集体提案，由民建广州市委会李晓峰执笔）